我國村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的關系問題研究.pdf

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國最基層的政權(quán)，是與村民自治組織接觸最為直接和密切的一級政權(quán)。村民自治組織是農(nóng)民進行自我管理、自我教育和自我服務的群眾性自治組織。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織之間是指導和被指導的關系。但是在村民自治的實際運行中，由于受各種因素的影響和阻礙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民自治組織之間發(fā)生了很多的矛盾和沖突，阻礙了我國村民自治制度的不斷推進和完善。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織之間的關系問題，對于促進

2、我國基層民主制度的發(fā)展有著重要意義。 在本文中，筆者主要是通過以下三個部分對我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織之間的關系問題進行分析探討的。 第一部分主要分析理想狀態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治組織之間的互動關系、。在這部分，筆者設想了一種理想狀態(tài)，在理想狀態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村民自治是一種良性互動的關系。首先是村民自治的發(fā)展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的積極影響和推動作用。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的不斷改革完善對于村民自治發(fā)展的推動作用。但是現(xiàn)實中的鄉(xiāng)村關系并不是這

3、么理想存在著很多的問題和矛盾。 第二部分是目前鄉(xiāng)村關系存在的問題及原因分析。 目前的關系現(xiàn)狀：首先，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對村民自治組織的指導角度來看主要表現(xiàn)為：行政控制型；影響指導型：無力指導性。其次，從村民自治組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的協(xié)助角度來看主要表現(xiàn)為：過度自治化和附屬行政化。 這些矛盾問題產(chǎn)生的原因主要有：第一，壓力型行政體制的影響。第二，國家的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及其矛盾。第三，相關法律法規(guī)和制度的不具體、不規(guī)范。第四，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)

4、村關系格局的影響。第五，權(quán)利的自我擴張性。第六，村委會所扮演的雙重角色的矛盾地位。第七，鄉(xiāng)村干部素質(zhì)的制約和影響。 第三部分是對理順鄉(xiāng)村關系的對策探討。在對現(xiàn)有學者觀點分析的基礎上，提出筆者自己的觀點，即立足現(xiàn)實，先解決現(xiàn)有的鄉(xiāng)村關系問題，在解決了鄉(xiāng)村關系問題的基礎上，然后有計劃、有步驟地將自治推向鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面。要解決現(xiàn)有的鄉(xiāng)村關系問題，主要從三個層面探討： 首先，從國家的宏觀層面，主要從以下兩個個方面入手：1．改革縣鄉(xiāng)壓力

5、型行政體制和政績考核機制。2．完善村民自治的法律法規(guī)，使制度供給規(guī)范化。其次，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面來講，1．進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位。2．加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開的力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)真正意義上的政務公開。3．有條件的地方實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選。 4．對鄉(xiāng)村干部進行定期教育培訓。 再次，從村民自治組織層面來講，1．完善村民自治制度，加強村民自治組織建設。2．創(chuàng)建農(nóng)民協(xié)會，健全農(nóng)民利益表達機制，提高農(nóng)民自組織能力。3．大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟