鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會秩序中鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的糾紛解決功能研究.pdf

1、隨著改革開放和社會主義法治建設的深入，國家的法律制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會得到普遍實施，法律的地位逐步上升，越來越多的農民正試著拿起法律武器來維護自己的權利和利益。但是，隨著當前城鎮(zhèn)化進程，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會形態(tài)正在發(fā)生快速轉型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展變革中出現(xiàn)了一些新情況。一是農村勞動力大量外流。農村勞動力中有四分之一外出打工，人數(shù)接近1.2億元，他們是一支邊緣化的群體，基本權利與合法化權益無從保障。二是失地農民持續(xù)增加。在現(xiàn)有農民補償安置制度下，失地農民的權益在很

2、大程度上難以得到有效保障。三是小規(guī)模、分散性的農戶經(jīng)營面臨新的風險。家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，以家庭分散經(jīng)營為主的農民，面臨自然風險、市場風險和就業(yè)風險等諸多壓力，在社會競爭中處于弱勢地位。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會進入老齡化時期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民老齡化群體比重迅速增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老無所養(yǎng)成為嚴重的社會問題。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務設施嚴重不足轉型期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊保持著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會傳統(tǒng)的禮俗、習慣，這些禮俗和習慣在農村仍有深厚的影響力。由于現(xiàn)實中大多數(shù)農民不了解司

3、法救濟的途徑，當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會現(xiàn)有的糾紛解決格局不能完全解決各類矛盾，利益格局失衡社會矛盾復雜，就業(yè)、教育、社會保障等方面問題頻發(fā)。在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛解決體制下，仍然存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會個人權威虛化，私力救濟有待引導;人民調解缺乏規(guī)范性，資金支持不足;訴訟解決糾紛成本過高，司法權威性不足;糾紛解決方式缺乏有效銜接，糾紛解決機制的立體性有待加強等問題。糾紛能否妥善解決成為影響社會穩(wěn)定的重要問題。
　　我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所是市、縣（區(qū)）公安局直接領導

4、的派出機構，集防范、管理、打擊、服務等多種職能于一身，是公安部門多功能綜合性的基層作戰(zhàn)實體，是公安機關基層基礎工作的重要依托。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所和上級機關的職責分工而言，機關的任務主要在于綜合、協(xié)調、指導和監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的任務則主要在于實戰(zhàn)。這里的實戰(zhàn)強調的不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的打擊職能，而是強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所處于公安工作的最前沿，隊伍最為龐大、與社會的接觸面最為廣泛、與民眾交往最為直接和具體，所承擔的工作是公安基層基礎工作的絕大部分。也就是說

5、，公安工作要落到實處，基層公安工作是關鍵。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所隨著新中國公安機關的設立而逐步建立，發(fā)展至今，一直為維護社會治安秩序、保護公民的人身安全和人身自由、保護公共財產(chǎn)和個人合法財產(chǎn)、預防和懲治違法犯罪活動起著至關重要的基礎作用，不僅是各項公安任務的直接承擔者，也是公安工作各項方針、政策的具體落實者。公安派出所作為基層行政機關，派出所處在執(zhí)法第一線，往往也就成為了糾紛解決的一道屏障。解決糾紛是派出所的最基礎、最貼近群眾的工作，解決糾紛工

6、作的好壞直接影響人民群眾對公安機關的滿意率和信任度，關乎整個公安機關的在老百姓心中的形象。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所做好解決糾紛工作意義十分重大。
　　本文首先針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所治安糾紛和普通民事糾紛的調解機制進行客觀地描述，從全面的角度審視各種矛盾糾紛的解決方式，發(fā)現(xiàn)尚缺乏一些有效的銜接機制。在實際生活中，各種糾紛解決方式往往各自為戰(zhàn)，其協(xié)同作用發(fā)揮不夠，缺乏有效的溝通和聯(lián)系，導致糾紛解決效率降低，各種解紛資源被浪費。其次根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的結構

7、設置和程序流程分析了派出所糾紛解決職能的正當性、合理性以及局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所突出出現(xiàn)了管轄區(qū)域大，警力短缺。正規(guī)化建設水平低，警務效率不高。職能模糊，非警務活動較多。綜合利用社會資源不夠，“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象突出。感情投入少，警民關系不夠和諧等問題。進而結合這些問題探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所糾紛解決功能的完善及發(fā)展方向，最后提出一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所糾紛解決功能的修正建議。強化學習，提升素質，切實提高民警執(zhí)法為民水平;公正廉潔、優(yōu)質高效，為人民群眾提供良好的服