制度約束、變革及縣政重構(gòu)——以浙江省義烏市為例.pdf

1、縣是國家政權(quán)的基石。我國的縣級政權(quán)是一個全能政權(quán)體系，承擔的職能多、責任重，但財力有限，權(quán)責不對稱現(xiàn)象長期存在，嚴重制約了縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展和地方治理，重構(gòu)縣政是未來我國政權(quán)體系改革的重要內(nèi)容之一。 本文以浙江省義烏市為例，從歷史制度主義的理論視角出發(fā)，研究義烏在擴權(quán)改革前、擴權(quán)改革期間和國際貿(mào)易綜合改革試點期間的經(jīng)濟、社會管理體制和干部管理體制的變革及其對促進縣域發(fā)展和地方治理的積極作用。
　　研究發(fā)現(xiàn)，制度情境以及地方政

2、權(quán)的行為塑造、改變地方政權(quán)的偏好，推動制度的變革;政治體制的穩(wěn)定性、資源的稀缺性和獲取機會的不均等性以及注意力的有限性都制約縣政的變革，而時機和制度間隙卻為縣政的變革提供了機會;在制度約束與激勵下，縣政變革沿著漸進制度變革與間斷均衡兩個途徑交叉進行，制度激勵結(jié)構(gòu)的反饋程度和外部壓力方向的差異，決定了制度不是中立的，其變遷也沒有最終的、清晰的、連貫的目的;資源、自主性與機會，調(diào)節(jié)和增強了中央與地方、省與市縣之間體制的彈性。
　　然而

3、，權(quán)力對資源依賴程度的提高，以及職責同構(gòu)的全能型制度結(jié)構(gòu)，限制了縣政重構(gòu)與地方治理。為此，縣政重構(gòu)應(yīng)該以縣政自治、建立有限責任政府、推動縣域發(fā)展和縣域社會治理為目標;在地方政權(quán)設(shè)計原則上，縣級以上政權(quán)按行政區(qū)劃原則建立，縣及其以下政權(quán)按功能原則建立;多種改革模式并存，重新劃分省市縣政權(quán)的職能界限，重新配置地方政權(quán)的權(quán)力，重新設(shè)計縣級政權(quán)制度，加強服務(wù)功能;通過強縣升格為市，市縣分等、分治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，提高縣級人大的政治地位，改革司法制度等