清代地方官吏考課制度研究.pdf

1、官員的考察自古就是國家治理體系中的重要一環(huán)，近年來，政府屢屢重拳出擊懲治貪污腐敗，官員的考察問題再度成為社會熱點。官員的考察是關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題，更為重要的是，政府對官員考察的態(tài)度及對不合格官員的處理成為提高民眾信任度的關(guān)鍵。清朝是中國歷史最后一個大一統(tǒng)封建王朝，其在地方官吏考課制度上為當(dāng)代官員的考察積累了諸多經(jīng)驗和教訓(xùn)，為當(dāng)代官員考察的制度建設(shè)帶來諸多啟示。筆者以清代地方官吏考課制度為研究對象，通過對其發(fā)展沿革、法律

2、規(guī)制及具體運作情況的考察，分析、總結(jié)清代地方官員考課制度的經(jīng)驗教訓(xùn)，為當(dāng)今我國官員考核制度的完善提供有益的鏡鑒。
　　目前學(xué)界對官吏考課制度的研究主要集中在古代考課制度、清代考課制度、清代文官考績制度等層面，而對清代地方官吏考課制度的研究則較少，尤其對其中的法律規(guī)制問題缺少必要探討。筆者收集了相關(guān)的文獻(xiàn)資料和史料，通過對清代相關(guān)法律文獻(xiàn)靜態(tài)、動態(tài)兩方面的研究，意圖全面展現(xiàn)清代地方官吏考課制度的運作機(jī)制。在研究過程中，筆者通過歷史分

3、析法對當(dāng)時的社會背景與變革進(jìn)行考證、分析，對于史料中記載的案例進(jìn)行個案研究，通過實證分析法分析具體的法律規(guī)范，并結(jié)合制度的實際效果，用價值分析法評判利弊。為了更加辯證宏觀的評析研究結(jié)果，社會調(diào)查法也是不可或缺的。
　　筆者的研究，主要從以下四個部分進(jìn)行:
　　第一部分:清代地方官吏考課制度的發(fā)展沿革。本章以時間為主線，介紹了清代地方官吏考課制度從確立、完善到遭遇困境后進(jìn)行變革的過程。在這個過程中，清代的地方官吏考課制度逐漸確

4、立起來，其包括以京察、大計、軍政為主的定期考課與以年終密考、覲見、特殊案件處理為輔的不定期考課，定期考課與不定期考課相結(jié)合全面地考察官員素質(zhì)。
　　第二部分:清代地方官吏考課制度的法律規(guī)制。本章從行政法、刑法兩個角度，以《大清會典》、《大清律例》及各種則例等法律文件為內(nèi)容，全方位介紹了清代地方官吏考課制度的法律架構(gòu)。
　　第三部分:清代地方官吏考課制度的具體運作。本章以文獻(xiàn)、史料為基礎(chǔ)，分別介紹了地方官吏考課的標(biāo)準(zhǔn)、程序及結(jié)

5、果。首先，考課標(biāo)準(zhǔn)主要是“四格六法”、貪酷、及統(tǒng)治者重視的一些品格，如效忠等;其次，考課程序因定期考課和不定期考課而不同，定期考課主要采取逐級考察的程序，不定期考課則大多數(shù)由皇帝直接進(jìn)行;最后，考課結(jié)果即對被考課官員根據(jù)依考課標(biāo)準(zhǔn)作出的考語進(jìn)行處理，首先是根據(jù)考語劃等，然后根據(jù)劃分的等級對考等中的卓異官進(jìn)行舉薦，對考等中的“六法”、貪、酷的官員進(jìn)行參劾，這也是清朝激勸群僚、澄清吏治的重要方式。
　　第四部分:清代地方官吏考課制度評

6、析及啟示。本章通過對法律規(guī)制和制度具體運作的探討，對清代地方官吏考課進(jìn)行評析，分析出其值得借鑒的經(jīng)驗和需吸取的教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)代官員考核的現(xiàn)狀，提出一些有針對性的改革建議。
　　清代地方官吏考課制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，尤其是其在法律規(guī)制上的成就，應(yīng)為我們所重點研究學(xué)習(xí)。然而，清代地方官吏考課制度畢竟是封建王朝專制統(tǒng)治的產(chǎn)物，它本身固有的弊病無法忽視，尤其是君主個人因素對制度的影響，阻礙了地方官吏考課制度的落實和目標(biāo)的實現(xiàn)