清代地方官吏考課制度研究.pdf

1、官員的考察自古就是國(guó)家治理體系中的重要一環(huán)，近年來(lái)，政府屢屢重拳出擊懲治貪污腐敗，官員的考察問(wèn)題再度成為社會(huì)熱點(diǎn)。官員的考察是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問(wèn)題，更為重要的是，政府對(duì)官員考察的態(tài)度及對(duì)不合格官員的處理成為提高民眾信任度的關(guān)鍵。清朝是中國(guó)歷史最后一個(gè)大一統(tǒng)封建王朝，其在地方官吏考課制度上為當(dāng)代官員的考察積累了諸多經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為當(dāng)代官員考察的制度建設(shè)帶來(lái)諸多啟示。筆者以清代地方官吏考課制度為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)其發(fā)展沿革、法律

2、規(guī)制及具體運(yùn)作情況的考察，分析、總結(jié)清代地方官員考課制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為當(dāng)今我國(guó)官員考核制度的完善提供有益的鏡鑒。
　　目前學(xué)界對(duì)官吏考課制度的研究主要集中在古代考課制度、清代考課制度、清代文官考績(jī)制度等層面，而對(duì)清代地方官吏考課制度的研究則較少，尤其對(duì)其中的法律規(guī)制問(wèn)題缺少必要探討。筆者收集了相關(guān)的文獻(xiàn)資料和史料，通過(guò)對(duì)清代相關(guān)法律文獻(xiàn)靜態(tài)、動(dòng)態(tài)兩方面的研究，意圖全面展現(xiàn)清代地方官吏考課制度的運(yùn)作機(jī)制。在研究過(guò)程中，筆者通過(guò)歷史分

3、析法對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景與變革進(jìn)行考證、分析，對(duì)于史料中記載的案例進(jìn)行個(gè)案研究，通過(guò)實(shí)證分析法分析具體的法律規(guī)范，并結(jié)合制度的實(shí)際效果，用價(jià)值分析法評(píng)判利弊。為了更加辯證宏觀的評(píng)析研究結(jié)果，社會(huì)調(diào)查法也是不可或缺的。
　　筆者的研究，主要從以下四個(gè)部分進(jìn)行:
　　第一部分:清代地方官吏考課制度的發(fā)展沿革。本章以時(shí)間為主線，介紹了清代地方官吏考課制度從確立、完善到遭遇困境后進(jìn)行變革的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，清代的地方官吏考課制度逐漸確

4、立起來(lái)，其包括以京察、大計(jì)、軍政為主的定期考課與以年終密考、覲見、特殊案件處理為輔的不定期考課，定期考課與不定期考課相結(jié)合全面地考察官員素質(zhì)。
　　第二部分:清代地方官吏考課制度的法律規(guī)制。本章從行政法、刑法兩個(gè)角度，以《大清會(huì)典》、《大清律例》及各種則例等法律文件為內(nèi)容，全方位介紹了清代地方官吏考課制度的法律架構(gòu)。
　　第三部分:清代地方官吏考課制度的具體運(yùn)作。本章以文獻(xiàn)、史料為基礎(chǔ)，分別介紹了地方官吏考課的標(biāo)準(zhǔn)、程序及結(jié)

5、果。首先，考課標(biāo)準(zhǔn)主要是“四格六法”、貪酷、及統(tǒng)治者重視的一些品格，如效忠等;其次，考課程序因定期考課和不定期考課而不同，定期考課主要采取逐級(jí)考察的程序，不定期考課則大多數(shù)由皇帝直接進(jìn)行;最后，考課結(jié)果即對(duì)被考課官員根據(jù)依考課標(biāo)準(zhǔn)作出的考語(yǔ)進(jìn)行處理，首先是根據(jù)考語(yǔ)劃等，然后根據(jù)劃分的等級(jí)對(duì)考等中的卓異官進(jìn)行舉薦，對(duì)考等中的“六法”、貪、酷的官員進(jìn)行參劾，這也是清朝激勸群僚、澄清吏治的重要方式。
　　第四部分:清代地方官吏考課制度評(píng)

6、析及啟示。本章通過(guò)對(duì)法律規(guī)制和制度具體運(yùn)作的探討，對(duì)清代地方官吏考課進(jìn)行評(píng)析，分析出其值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和需吸取的教訓(xùn)，結(jié)合當(dāng)代官員考核的現(xiàn)狀，提出一些有針對(duì)性的改革建議。
　　清代地方官吏考課制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，尤其是其在法律規(guī)制上的成就，應(yīng)為我們所重點(diǎn)研究學(xué)習(xí)。然而，清代地方官吏考課制度畢竟是封建王朝專制統(tǒng)治的產(chǎn)物，它本身固有的弊病無(wú)法忽視，尤其是君主個(gè)人因素對(duì)制度的影響，阻礙了地方官吏考課制度的落實(shí)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)