威海市城鄉(xiāng)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益分析——以威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)化、工業(yè)化進(jìn)程加快。土地，作為城鄉(xiāng)化、工業(yè)化建設(shè)過(guò)程中重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間載體，正承載著越來(lái)越嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。土地的利用和管理既要為城鄉(xiāng)化提供必要的土地保障和服務(wù)支撐，又要引導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)城鄉(xiāng)化健康發(fā)展，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。由于城市的大規(guī)模開發(fā)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)土地的需求逐年增長(zhǎng)，但土地供給總量是具有約束性的，城鄉(xiāng)發(fā)展依靠征用耕地來(lái)滿足的方式已不具有可持續(xù)性，土地供需矛盾不斷尖銳。不僅如此，對(duì)建設(shè)

2、用地利用水平的粗放方式，利用效率的狀況低下也是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。目前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整，下行壓力不斷增大，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政治體制的改革，也許能盡快消化過(guò)度需求和產(chǎn)能過(guò)剩等不利因素，但多種因素的集聚對(duì)城市發(fā)展建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用管理提出了更高的要求。威海作為對(duì)外開放程度比較高的城市和中韓自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)城市，受國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響更大，城市化目標(biāo)更高，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的管理要求更嚴(yán)。針對(duì)上述問(wèn)題，為了促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的

3、持續(xù)健康發(fā)展，在滿足社會(huì)、生態(tài)發(fā)展需要的同時(shí)，如何更好地提升土地利用的經(jīng)濟(jì)效益，成為本文研究的重點(diǎn)。
　　當(dāng)前，為提升土地的經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)耕地和節(jié)約集約利用是必然選擇。本文在汲取國(guó)內(nèi)外關(guān)于建設(shè)用地節(jié)約集約利用的先進(jìn)理論、研究方法和實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)之上，以山東省威海市的城鄉(xiāng)結(jié)合部—臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，從理論和實(shí)踐上，對(duì)評(píng)價(jià)建設(shè)用地的利用程度，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系，開展經(jīng)濟(jì)效益分析等內(nèi)容作了研究。首先，結(jié)合國(guó)內(nèi)外已有的評(píng)價(jià)方法和評(píng)

4、價(jià)體系，結(jié)合威海實(shí)際，分析了人口因素、經(jīng)濟(jì)因素、市場(chǎng)因素、政策因素、土地供給因素、自然因素、交通因素等影響因素，從土地利用狀況、土地利用效益、監(jiān)管水平三大方面，闡述了對(duì)威海市城鄉(xiāng)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)效益研究的主要內(nèi)容和技術(shù)路線，構(gòu)建有針對(duì)性、簡(jiǎn)單有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。選取了3個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)、13個(gè)三級(jí)指標(biāo)，分別確定了其權(quán)重值和評(píng)價(jià)公式，建立了完整的評(píng)價(jià)模型；其次，對(duì)威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)土地利用狀況的調(diào)查、分析，采用前期建立的評(píng)價(jià)模型對(duì)

5、影響城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的經(jīng)濟(jì)效益展開分析，對(duì)該研究區(qū)域的土地節(jié)約集約利用水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)，分析歸納了存在的問(wèn)題；最后，結(jié)合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，針對(duì)威海實(shí)際，提出了相應(yīng)建議。
　　通過(guò)研究威海市的發(fā)展水平、結(jié)構(gòu)水平和輻射水平，分析城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，為提高城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用經(jīng)濟(jì)效益，提出了以下管控建議：
　　1.對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地要做好總量控制。充分利用市場(chǎng)杠桿進(jìn)行土地資源的合理配置，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的職