試論尼克松時期美國政府對巴基斯坦的外交政策(1969-1972).pdf

1、1969年1月，當尼克松上臺成為美國第46屆總統(tǒng)之時，巴基斯坦總統(tǒng)阿尤布·汗的政權正搖搖欲墜。巴基斯坦聲勢浩大的打倒阿尤布·汗運動最終使阿尤布·汗于1969年3月下臺。代替阿尤布上臺的葉海亞·汗上臺伊始便宣布停止實行所有法律，實行軍法管制。此時的尼克松政府是如何看待巴基斯坦這次政局變動？面對東巴基斯坦要求獨立的呼聲，以及巴基斯坦與印度不斷升級的沖突，尼克松政府又是采取了怎樣的態(tài)度和應對政策？對于這些問題，目前，國內(nèi)外學術界關注較多的是尼

2、克松時期的1971年南亞危機和美國以巴基斯坦為跳板與中國進行秘密外交這兩個問題上，而對尼克松時期美國的巴基斯坦政策進行系統(tǒng)研究的相對較少。筆者通過研究和整理尼克松政府時期的對巴外交檔案、總統(tǒng)公開文件等史料，并結(jié)合西方學術界近年出版的相關論著及當事者回憶錄，試圖深入探討1969-1972年之間美國政府對巴基斯坦的外交政策。本文主要由五個部分組成:
　　 第一部分考察戰(zhàn)后歷屆美國政府對巴基斯坦的外交政策。先就冷戰(zhàn)中美國在巴基斯坦的利

3、益進行了簡單的分析，然后概括戰(zhàn)后歷屆美國政府對巴基斯坦的外交政策。杜魯門政府時期將其對巴政策定義為“友好，非聯(lián)盟”。艾森豪威爾上臺之后，通過一系列協(xié)定使巴基斯坦成為美國在亞洲重要的盟國?？夏岬仙吓_之后，美國的南亞政策由之前單一倚重美巴軍事聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)榱送瑫r援助印巴兩國，這使得美巴兩國在聯(lián)盟的道路上漸行漸遠。約翰遜政府時期，隨著美國深陷越南戰(zhàn)爭的泥潭，其對南亞次大陸的興趣也有所消退，美巴關系持續(xù)降溫。1965年第二次印巴戰(zhàn)爭爆發(fā)后，約翰遜政

4、府采取了不介入的立場。
　　 第二部分研究尼克松上臺初期美國的對巴外交政策。尼克松政府上臺初期，美國對巴基斯坦實行的是“善意的‘忽視’”政策。這主要表現(xiàn)在兩個方面，首先是對1969年初巴基斯坦國內(nèi)的政局變動持觀望態(tài)度，實際上是對葉海亞·汗的上臺持默認態(tài)度。其次則是基本延續(xù)了約翰遜政府時期美國對巴經(jīng)濟援助和軍事援助的政策。尼克松政府之所以對巴基斯坦采取“善意的‘忽視’”政策，一是因為尼克松本人對巴基斯坦向來持有好感，二是因為尼克松

5、上臺之初南亞地區(qū)并非美國關注的重點，加之尼克松外交團隊的不成熟，同時要應對當時其他更為重要的突發(fā)外交事件。因此尼克松政府不得不對巴基斯坦采取“善意的‘忽視’”政策，而這種政策只是暫時性的。
　　 第三部分研究尼克松政府如何“求助”并“拉攏”巴基斯坦。隨著尼克松政府亞洲新政策的出臺，美國白宮將緩和美中關系提上了外交日程。尼克松政府注意到巴基斯坦與中國的特殊關系，并希望借此打開通向中國的道路，由此尼克松開始“求助”并“拉攏”巴基斯坦

6、政府。在這種背景下尼克松不得不考慮調(diào)整其對巴基斯坦的外交政策。雖然遭到了來自國務院的反對，但是尼克松還是堅持增加對巴基斯坦的經(jīng)濟援助。同時將恢復自1965年中斷的對巴基斯坦軍事援助重新提上日程，最終美國出臺了對巴“一次例外”軍售政策。于此同時，為了表明對葉海亞·汗政府的支持，尼克松政府在1970年底巴基斯坦憲政危機中堅持站在葉海亞·汗的一邊。
　　 第四部分重點論述在1971年南亞危機中尼克松政府對巴基斯坦的“偏袒”政策。197

7、1年3月，東巴危機爆發(fā)，在這場危機初期，美國白宮雖然宣布保持一種不介入的“超然”態(tài)度。但實際上美國這種“超然”態(tài)度正是對西巴基斯坦政府的一種變相支持，因為東巴人民聯(lián)盟不可能抵擋得了西巴軍隊的軍事鎮(zhèn)壓。與此同時美國政府還積極參與對東巴難民問題的解決，從而加強對巴基斯坦的經(jīng)濟援助。雖然美國白宮迫于多方面的壓力決定暫緩對巴“一次例外”軍售政策，但在對巴基斯坦的軍事援助政策上美國白宮期望通過對葉海亞·汗的支持，實現(xiàn)東巴的政治解決。隨著難民問題越

8、來越嚴重，加之中美秘密外交浮出水面，促使蘇印結(jié)盟，南亞問題更加復雜化。為了防止印巴之間爆發(fā)戰(zhàn)爭，美國白宮最終不得不停止了對巴基斯坦的軍事援助。但1971年11月，第三次印巴戰(zhàn)爭還是爆發(fā)了。為了維持印巴均勢，不使巴基斯坦被印度所肢解，尼克松決定“偏袒”巴基斯坦。為了達到“偏袒”巴基斯坦的目標，美國采取了各種辦法，但終究無法避免巴基斯坦在戰(zhàn)爭中的失敗。最后兼談1971年南亞危機之后美巴關系的新發(fā)展。
　　 第五部分分析影響尼克松政府

9、時期美國對巴基斯坦外交政策的因素。在諸多因素之中，尼克松政府的新亞洲政策最為重要和直接。尼克松在公布尼克松主義之后，開始轉(zhuǎn)變其對巴基斯坦的外交政策。而此后不管美國是支持還是限制巴基斯坦，都是為了更好的為維持南亞均勢服務。因為巴基斯坦同中國的特殊關系，以及南亞的特殊地緣政治。中、蘇、印三國在美國制訂對巴基斯坦外交政策之時起著至關重要的作用。除此之外，尼克松總統(tǒng)以及基辛格對于當時南亞局勢的分析和判斷，以及此屆政府獨特的外交運作機制也對尼克松