我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)稅制研究.pdf

1、中國(guó)海洋大學(xué)博士學(xué)位論文我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)稅制研究姓名：李鵬申請(qǐng)學(xué)位級(jí)別：博士專(zhuān)業(yè)：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理指導(dǎo)教師：孫健201106摘要V本文首先回顧了建國(guó)以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)稅收的貢獻(xiàn)。從歷史統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，上個(gè)世紀(jì)80年代末之前，由于稅收制度的傾斜照顧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，在吸納農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也為國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但自90年代至今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位不斷下降，稅收制度的優(yōu)惠也日漸減少，農(nóng)

2、民非農(nóng)就業(yè)和城鄉(xiāng)差距問(wèn)題日益突出。就此，本文對(duì)我國(guó)非農(nóng)就業(yè)稅制的歷史變遷進(jìn)行了分析和評(píng)價(jià)，從中總結(jié)非農(nóng)就業(yè)稅制的成功與不足。究竟稅收制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)之間存在什么關(guān)系？這就需要對(duì)影響非農(nóng)就業(yè)的主客觀因素進(jìn)行分析。本文主要從行業(yè)盈利水平因素、區(qū)域發(fā)展影響因素和農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)意愿因素三個(gè)方面展開(kāi)實(shí)證分析：1）論文首次運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)等模型，實(shí)證研究了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和具體第一、二、三產(chǎn)業(yè)的吸納就業(yè)、稅收負(fù)擔(dān)與贏利水平之間的關(guān)系，這是本文的

3、核心部分；2）通過(guò)比較東、中、西和東北部區(qū)域近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模、吸納就業(yè)和稅收貢獻(xiàn)，分析不同區(qū)域的非農(nóng)就業(yè)發(fā)展趨勢(shì)；3）在客觀論證農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)與稅制的關(guān)系后，本文還通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式，把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)在行業(yè)分布、區(qū)域遷移、稅收效應(yīng)、需求層次和社保意向等方面的意愿趨勢(shì)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民自身的視角審視非農(nóng)就業(yè)問(wèn)題，作為驗(yàn)證實(shí)證結(jié)果和基礎(chǔ)理論的重要參考。在前述實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，提出促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非農(nóng)就業(yè)稅制改革的具體構(gòu)想。1）重新設(shè)

4、計(jì)了完善非農(nóng)就業(yè)稅制應(yīng)遵循的、有中國(guó)特色的五項(xiàng)目標(biāo)與四項(xiàng)原則，具體包括：縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、引導(dǎo)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)梯次遷移布局、實(shí)現(xiàn)理性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)區(qū)域梯次遷移分布和順應(yīng)人本主義需求的非農(nóng)就業(yè)意愿趨勢(shì)等目標(biāo)，以及符合我國(guó)國(guó)情、代際公平、城鄉(xiāng)稅制一致和稅收法定主義等原則。2）促進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)一元化稅制的強(qiáng)制性變遷。由國(guó)家主導(dǎo)非農(nóng)就業(yè)稅制的強(qiáng)制性變遷，努力降低地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民之間的交易成本，消除非農(nóng)就業(yè)“二

5、元稅制”在指導(dǎo)思想、稅收收入任務(wù)和就業(yè)制度上的路徑依賴。3）修訂限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)的相關(guān)制度。取消現(xiàn)行法律法規(guī)中限制非農(nóng)就業(yè)的條款，建立促進(jìn)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的法律體系，并在稅法中明確相關(guān)稅制優(yōu)惠的適用范圍。4）實(shí)施行業(yè)差別稅制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯級(jí)遷移非農(nóng)就業(yè)。擴(kuò)大吸納就業(yè)的第二產(chǎn)業(yè)稅收制度，研究第三產(chǎn)業(yè)疏導(dǎo)就業(yè)的稅收制度，探索促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的稅收制度。5）實(shí)施區(qū)域優(yōu)惠稅制促進(jìn)區(qū)域梯級(jí)遷移非農(nóng)就業(yè)。以稅收優(yōu)惠合理調(diào)整東、東北、中和西部區(qū)域鄉(xiāng)