“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略驅動下云南山區(qū)土地利用變化特點、問題及對策研究.pdf

1、建設山地城市是21世紀城市發(fā)展的重要模式之一。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟建設步伐的加快，城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，使耕地保護與發(fā)展建設之間的矛盾日益尖銳化，各地都出現(xiàn)了供地指標頻頻告急的現(xiàn)象，形勢十分嚴峻。云南作為我國西部較為典型的山區(qū)省份，全省坡度≤8°的壩區(qū)僅占6.40％，山區(qū)面積占了省域土地總面積的93.60%，表明云南省可利用的平地資源非常有限。為了切實有效地保護有限的壩區(qū)優(yōu)質耕地資源，保障省域糧食安全和邊疆民族發(fā)展與社會穩(wěn)定，20

2、11年上半年，云南省確立了“保護壩區(qū)耕地，建設山地城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略（簡稱“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略），并在全省范圍內正式實施。
　　“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略的實施，必然引起山區(qū)土地利用的變化，尤其對山區(qū)土地利用結構以及利用效益等諸多方面產生影響。論文基于云南山區(qū)土地利用現(xiàn)狀特點和“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀，從全省、典型縣（市）、典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個層面分析了云南省“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略實施以來山區(qū)土地利用的變化狀況及其變化特點；進而分析和揭示了“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略

3、驅動下，山區(qū)土地利用變化中存在的主要問題，并提出了相應的對策。
　　結果表明：
　　“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略驅動下，云南省、典型縣（市）、典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）3個層面的山區(qū)土地利用已呈現(xiàn)出明顯的變化特點，主要是山區(qū)建設用地尤其是城鎮(zhèn)用地規(guī)模有了明顯的增加，而農用地和未利用地則有所減少。
　　從云南的省級層面上，據(jù)統(tǒng)計，通過編制和實施“城鎮(zhèn)上山型”土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年），全省山區(qū)規(guī)劃新增建設用地面積由2010年的998

4、99.93公頃提高到2020年的147524.14公頃。
　　從典型縣（市）——大理市來看，在2009-2013年間，全市建設用地面積增幅明顯，共計增加了1978.96公頃，其中城鎮(zhèn)用地增加了1345.51公頃，城鎮(zhèn)用地增量占了建設用地總增量的67.99%；而農用地和未利用地則呈不同程度的減少，4年間分別減少了1736.74公頃和242.22公頃，其中以耕地和荒草地減少較多，分別減少了943.32公頃和197.55公頃。
　

5、　就典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）——海東鎮(zhèn)而言，根據(jù)海東鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年），全鎮(zhèn)建設用地預計增加2601.05公頃，增加約3倍。其中，城鎮(zhèn)用地增加1275.78公頃，約增加22倍，這是大理市實施海東山地城鎮(zhèn)開發(fā)戰(zhàn)略的體現(xiàn)。
　　分析表明，“城鎮(zhèn)上山”戰(zhàn)略實施進程中，山區(qū)土地利用的主要問題體現(xiàn)在：利用方式粗放；用地上缺乏較好的土地置換解決方案；生態(tài)安全隱患增加。
　　針對上述問題，本文提出的主要對策是：轉變土地利用方式