易地扶貧搬遷投融資模式研究.pdf

1、貧困與反貧困，是我國政府長期以來要解決的民生難題。80年代起我國就實(shí)施有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的扶貧開發(fā)。歷經(jīng)“十五”、“十一五”、“十二五”，扶貧工作已經(jīng)取得良好的成效，但總體而言，講扶貧資金運(yùn)作不是很理想。
　　2015年11月，基于前期扶貧的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，我國政府表示“十三五”時(shí)期要采取精準(zhǔn)扶貧，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口實(shí)施易地搬遷。在扶貧資金的籌措與運(yùn)作上，除加大公共財(cái)政投入力度外，政府開創(chuàng)性地創(chuàng)立了新型投融資

2、模式，引入省級(jí)投融資主體和市場(chǎng)化運(yùn)作概念，多渠道籌集資金，力爭(zhēng)在“十三五”期間完成千萬人口的搬遷任務(wù)。易地搬遷扶貧的目標(biāo)是改善搬遷對(duì)象的生產(chǎn)、生活條件，使搬遷對(duì)象能夠享受基本公共服務(wù)，提升收入水平，同時(shí)進(jìn)一步改善遷出地的生態(tài)環(huán)境。
　　引入省級(jí)投融資主體及市場(chǎng)化運(yùn)作概念，是本輪扶貧資金的一種全新運(yùn)作模式，目前學(xué)術(shù)界對(duì)這種全新的投融資體系還沒有做深入系統(tǒng)的研究，研究成果較為匱乏。本文對(duì)“十三五”新型易地扶貧搬遷投融資模式從融資渠道到

3、資金運(yùn)作流程進(jìn)行了全面梳理，對(duì)比以往傳統(tǒng)扶貧資金模式，總結(jié)出本輪新型投融資模式呈現(xiàn)出的“省負(fù)總責(zé)”、“政府購買服務(wù)”、“市場(chǎng)化運(yùn)作”、“省級(jí)投融資主體統(tǒng)借統(tǒng)還”等一系列新特點(diǎn)。
　　最后以山東省易地扶貧搬遷項(xiàng)目為模板，通過對(duì)其省級(jí)投融資主體——山東省XX投資公司實(shí)際運(yùn)作扶貧資金的投融資業(yè)務(wù)，做全過程的追蹤與分析，總結(jié)出該模式呈現(xiàn)出的優(yōu)勢(shì)與不足，并針對(duì)不足給出解決建議。這可以填補(bǔ)相關(guān)研究領(lǐng)域的空白，解決以往扶貧搬遷中存在的資金困境，