易地扶貧搬遷工程可行研究報告

1、<p>　　×××易地扶貧搬遷工程</p><p><b>　　可行性研究報告</b></p><p><b>　　第一章　概 述</b></p><p><b>　　1.1項目名稱</b></p><p>　　××

2、×人民政府易地扶貧搬遷試點工程。</p><p>　　1.2項目單位及項目法定代表</p><p>　　項目承辦單位：××× </p><p><b>　　法定代表人：×××</b></p><p><b>　　1.3項目建設性質</b

3、></p><p>　　×××人民政府2016-2018年易地扶貧搬遷安置工程。</p><p>　　1.4搬遷規(guī)模及安置類型</p><p>　　本易地扶貧搬遷安置工程涉及×××的20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)7340名貧困口人，集中安置在50個集中安置點。</p><p><b>　

4、　1.5項目投資</b></p><p>　　項目總投資估算158,294.14萬元。</p><p><b>　　1.7項目實施期限</b></p><p>　　項目規(guī)劃實施期3年，即2016— 2018年。</p><p><b>　　1.7編制依據</b></p>&

5、lt;p>　　1.7.1《中共中央國務院<中國農村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>的通知》（中發(fā)〔2011〕10號）；</p><p>　　1.7.2國家計委關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見（2001年）；</p><p>　　1.7.3《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）；</p>&

6、lt;p>　　1.7.4《國家發(fā)展改革委關于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導意見》（發(fā)改地區(qū)〔2014〕2174號）；</p><p>　　1.7.5《秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》（2011-2020年）；</p><p>　　1.7.6《四川省人民政府關于加快×××革命老區(qū)發(fā)展的意見》；</p><p>　　1.7.7四川省

7、委《關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》；</p><p>　　1.7.8《四川省以工代賑易地扶貧搬遷工程實施指南》；</p><p>　　1.7.9×××市委《關于全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》；</p><p>　　1.7.10×××委《關于追趕跨越

8、加快發(fā)展全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》；</p><p>　　1.7.11《×××國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；</p><p>　　1.7.12《×××農村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要（2011-2020年）》；</p><p>　　1.7.13《×××易地扶貧搬遷十年規(guī)劃（

9、2011-2020年）》。</p><p>　　1.7.14《×××國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；</p><p>　　1.7.15《×××生態(tài)移民規(guī)劃》（2008-2015）；</p><p>　　第二章　項目區(qū)域概況</p><p>　　2.1××

10、×基本情況</p><p><b>　　2.1.1地理位置</b></p><p><b>　　×××位于。</b></p><p><b>　　2.1.2地質地貌</b></p><p>　　×××全境地質

11、屬四川東部地臺區(qū)，縣境內地質構造介于大巴山弧形構造、川東新華夏系構造和儀隴、×××、×××蓮花狀構造復合交接部位, 山高坡陡，地形零碎，溝谷縱橫?？h境地貌屬四川盆地外圍山地區(qū)，大巴山山地, 分為山原、低中山、低山、深丘、臺地、平壩6個基本類型。山脈呈西北至東南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，山頂有平坦頂面，最高海拔1338.8米，最低海拔350米，相對高差500米，大多數山高7

12、00-1000米，農耕地一般在海拔700米左右；縣境丘陵分布在海拔380-480米之間的白衣、岳家、高峰、金龍、元沱等地，面積30萬畝，占總面積的9%。地表形態(tài)為高丘地貌長條形。</p><p><b>　　2.1.3氣候水文</b></p><p>　　×××屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，多年日平均氣溫為16.8

13、℃，除北部低山區(qū)外，都能穩(wěn)定通過在0℃以上?？h境降水，主源于太平洋暖氣流夾帶的大量水汽，在大巴山的阻滯和抬升作用下形成地形雨；年降水夏多，冬少，常出現冬春偏旱，夏秋偏澇現象。縣境內年平均日照時數1366小時，多年平均蒸發(fā)量為1112毫米，全年霧多，風速小，雨量充沛，空氣濕潤?？h境內屬渠江水系，河網密度每平方公里0.33公里。河流總長度747公里，流域面積50平方公里以上河流21條，其中100平方公里以上的主河流11條，流域面積2229.

14、12平方公里。河流在洪水期猛漲猛降，落差大，水能蘊藏量豐富。其中巴河，源于南江縣玉泉鄉(xiāng)分水嶺，從巴州區(qū)復興鄉(xiāng)進入縣境澌岸鄉(xiāng)木連溪，經雷山、蘭草、白衣等地至元石鄉(xiāng)的黃梅溪出境，入達縣江陵鄉(xiāng)。流域面積17666平方公里，境內主河道長79.3公里。通河，源于陜西省漢中市廣家店鄉(xiāng)長梁，從通江縣愛國鄉(xiāng)入境，進入澌灘鄉(xiāng)，經云臺、元山、江口鎮(zhèn)等匯入巴河，境內河道長43.8公里，流域面積8958平方公里。這是一塊綠色寶地，是一塊尚待開發(fā)的處女地，地表水

15、、地下水均沒受到污染。</p><p><b>　　2.1.4土壤條件</b></p><p>　　縣境內土壤分為4個土類、7個亞類、22個土屬、45個土種，68個變種。西南低山、高丘棕紫泥土區(qū)土壤類型以棕紫泥為主，紅棕、灰棕、黃紅等紫泥次之，另有極少沖積土和老沖擊黃泥土，土種有大土泥、夾沙泥、石骨子，肥力中等；西北低山黃紅紫泥區(qū)土壤為黃紅紫泥，土種以大土泥、夾沙泥、

16、糯紅泥為主，土層深厚，保水保肥力強，肥力中等；東北低山黃紅、棕紫泥區(qū)土壤類型以黃紅紫泥、棕紫泥為主，土種以夾泥居多，土腳淺、后勁差。</p><p><b>　　2.1.4人口經濟</b></p><p>　　×××轄43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（25個鎮(zhèn)、18個鄉(xiāng)）、3個管委會、1個街道辦事處，549個行政村（居）委會（村521個、居委會28個），390

17、1個村民小組，總人口107.1萬人，其中農業(yè)人口86.16萬人，農村勞動力48.62萬人，耕地62.68萬畝，人均耕地面積0.6畝，有效灌溉面積23.12萬畝，森林覆蓋率52%。2014年全縣國內生產總值110.13億元，同比增長8.6%，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20385元，同比增長10.3%，農民人均純收入6871元，同比增長12.4%。</p><p>　　2.2易地扶貧搬遷區(qū)域現狀</p>

18、<p>　　×××是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣。全縣共有建檔立卡貧困戶32413戶共112041人，占全縣農業(yè)總人口的13%。</p><p>　　本項目易地扶貧搬遷范圍共涉及19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)241個自然村。</p><p>　　2.2.1×××片區(qū)</p><p>　　覆蓋

19、15;××9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個村（居），幅員429.94平方公里，總人口45387戶190627人，其中農業(yè)人口34832戶146293人；有貧困村29個、貧困人口6001戶19989人；有耕地149669畝；森林覆蓋率49%；境內道路總里程815公里，通水泥（油）路的行政村比例96%；水利工程常年蓄水量548萬立方米，有效灌溉面積4620公頃；通自來水行政村54個，用戶29113戶。×××

20、片區(qū)重點解決交通暢通、產業(yè)發(fā)展問題，著力發(fā)展旅游、康養(yǎng)產業(yè)、茶葉、中藥材、花卉，為達州、×××主城區(qū)提供服務。片區(qū)內的貧困人口現狀見表2-1:</p><p>　　表2-1 ×××片區(qū)貧困人口現狀</p><p>　　2.2.2×××片區(qū)</p><p>　

21、　覆蓋×××5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個村（居），幅員254.86平方公里，總人口25556戶107335人，其中農業(yè)人口23138戶 97180人；有貧困村17個、貧困人口4251戶14937人；有耕地83149畝；森林覆蓋率48%；境內道路總里程451公里，通水泥（油）路的行政村比例97%；水利工程常年蓄水量365萬立方米，有效灌溉面積2300公頃；通自來水行政村26個，用戶6481戶。××

22、15;片區(qū)重點解決庫區(qū)人民生產生活條件改善問題，著力發(fā)展旅游、核桃、花椒產業(yè)和生態(tài)養(yǎng)魚。片區(qū)內的貧困人口現狀見表2-2:</p><p>　　表2-2 ×××片區(qū)貧困人口現狀</p><p>　　2.2.3×××片區(qū)</p><p>　　覆蓋×××5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

23、55個村（居），幅員241.25平方公里，總人口27952戶117399人，其中農業(yè)人口19708戶82774人；有貧困村17個、貧困人口3823戶13250人；有耕地69779畝；森林覆蓋率48%；境內道路總里程375公里，通水泥（油）路的行政村比例95%；水利工程常年蓄水量120萬立方米，有效灌溉面積1860公頃；通自來水行政村22個，用戶3234戶。×××片區(qū)重點解決×××

24、;等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠地區(qū)交通外環(huán)線和產業(yè)培育問題，著力發(fā)展花椒、茶葉等產業(yè)。片區(qū)內的貧困人口現狀見表2-3:</p><p>　　表2-3 ×××片區(qū)貧困人口現狀</p><p>　　2.3貧困現狀及貧困類型分析</p><p><b>　　2.3.1貧困現狀</b></p><p&

25、gt;　　近年來，×××堅定不移地實施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，按照市委“統籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，堅持以扶貧開發(fā)統攬全縣經濟社會發(fā)展全局，奮力推進“1+6”扶貧攻堅行動，扶貧開發(fā)取得階段性成果。但是，×××整體貧困沒有根本改變，區(qū)域貧困更加突出，扶貧開發(fā)任務依然十分繁重。</p><p>　　2.3.1.1是整體貧困沒有改變。×&

26、#215;×屬秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，不僅貧困程度深，而且貧困面大，不僅農村貧困，而且城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，呈現區(qū)域整體貧困的特征，其中縣域東北部、西南部部分區(qū)域又是全縣貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的三大片區(qū)。</p><p>　　2.3.1.2是扶貧攻堅難度更大。通過幾輪有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，目前剩下的都是“硬骨頭”。邊遠貧困村基礎設施條件差，改善難度大，投入成本高；貧困人口分布更加分散，自

27、我發(fā)展能力欠缺；因災、因病、因殘等返貧現象嚴重；貧困代際性傳遞問題突出，解決起來難度更大。</p><p>　　2.3.1.3是致富奔康任務艱巨。目前全縣還有貧困村146個，貧困人口11.2萬人，按照市委要求，到2018年全面脫貧，每年要消除貧困村48個，減少貧困人口2.8萬人，扶貧攻堅任務十分艱巨。</p><p>　　2.3.2貧困類型分析</p><p>　　

28、一是絕對貧困和相對貧困并存，貧富差距仍在繼續(xù)擴大。</p><p>　　二是區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。一方面，一些貧困人口聚集區(qū)遠離城鎮(zhèn)經濟社會中心，生產生活條件差，水、電、路、通信和公共服務等問題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為少數人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口大多居住在災頻發(fā)的地方，抵御自然災害和市場風險的能力很弱，一遇災病和市場波動，不

29、少人又會飽而復饑、暖而復寒。</p><p>　　三是生存貧困和發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現“一多兩少兩低”的特點，即家庭病號多，勞力少、現金收入少，文化程度低、非農就業(yè)比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄，維持生計難。同時，這些窮困戶素質偏低、缺技術、缺積累、生活負擔重、生產生活條件差、可以利用資源少、獲取市場信息難，既難以貸款發(fā)展生產實現自我脫貧，又難以抵御自然風險、市場風險以及

30、家庭變故風險。</p><p>　　第三章 項目的必要性和可行性</p><p>　　3.1易地扶貧搬遷的必要性</p><p>　　3.1.1易地扶貧搬遷，是解決貧困問題的現實選擇。 </p><p>　　目前貧困人口主要分布于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)內，因受其偏遠的地理位置、惡劣的自然環(huán)境和長期堆積而成的種種社會與

31、經濟問題的制約，自我脫貧能力不足，而僅靠開發(fā)基本農田、建設經濟林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)的扶貧開發(fā)措施，財力、物力投入很大，但實際扶貧效果并不理想。改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)策略，變大量投入、就地扶持開發(fā)為易地扶貧搬遷、異地扶持發(fā)展，是跨入新世紀扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的現實選擇。</p><p>　　3.1.1.1貧困人口所處的特殊自然和社會環(huán)境決定了其要脫貧先搬遷。（1）缺土少水，這方水土難以養(yǎng)活這方人。×&#

32、215;×受地質構造影響，形成的多元化的山地地貌。這種山地地貌，自然災害多發(fā)，水土流失嚴重；缺水現象嚴重，人畜飲水較困難；缺少耕地，且無穩(wěn)產高產農田；農民擇土而居，東一戶、西兩戶。這些散居在自然村莊農戶多數嚴重缺水，多數靠天吃飯。⑵生存環(huán)境差，生態(tài)條件惡劣。鄉(xiāng)村公路通而不暢，60%村到社不通公路，距離場鎮(zhèn)遠，子女上學難，看病就醫(yī)難，信息不靈，脫貧難，難致富，生活生產條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。</p><

33、;p>　　3.1.1.2貧困人口所處地區(qū)難以創(chuàng)造穩(wěn)定的脫貧基礎。這些地區(qū)“豐年越溫、災年返貧”的現象普遍存在，往往是好的年景能勉強溫飽，遇到災害年份就更加困難。國家雖然可以扶持其修路、通電、建校和改善吃水、就醫(yī)條件，但由于地方偏僻，地形復雜，使施工難度大，投資大，一方面財政無法承受，另一方面由于其居住人口少而分散，利用效益低，也難以長期維持下去。</p><p>　　3.1.2易地扶貧搬遷，不僅對消除貧困而

34、且對整個社會發(fā)展都有效益。 </p><p>　　3.1.2.1實施易地扶貧搬遷是一項投資少、見效快的扶貧好方式。實施易地扶持，把居住在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質災害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)內的貧苦戶遷出，不僅能為國家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內改變這部分人的生活狀況，可收到事半功倍的效果，而且從根本上改變了農民的生存環(huán)境。 </p><p>　　3.1.2.2實施易地扶貧搬遷是一條讓貧困戶

35、擺脫貧困，走向富裕的捷徑。國家只要把投入這些山村改善各類基礎設施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項目上，短期內就可使貧困農民徹底改變生產和生活環(huán)境，盡快解決溫飽問題，靠自己的勞動脫貧致富。 </p><p>　　3.1.2.3實施易地扶貧搬遷有利于生態(tài)建設。散居于各處的村莊，除了大量開墾以外，對樹木和野生植被的過量砍伐也使當地自然環(huán)境不斷惡化。易地搬遷以后，經過自然的休養(yǎng)生息，這些地方的植被環(huán)境將有較大改觀。同時

36、，搬遷地區(qū)域內的各種資源的合理開發(fā)利用，可以促進區(qū)域再建設，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地，走上退耕還林還草的生態(tài)農業(yè)發(fā)展路子。</p><p>　　3.1.2.4實施易地扶貧搬遷有利于村級管理和節(jié)省行政開支。實施易地扶貧搬遷之后，村莊相對減少，人口居住較為集中，交通、通訊等社區(qū)基礎設施條件相對較好，有利于農村人口、計劃生育、社會治安、社區(qū)環(huán)境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，易于發(fā)揮管理效能。 &l

37、t;/p><p>　　3.2易地扶貧搬遷的有利條件</p><p>　　3.2.1貧困群眾有迫切需要。窮地方窮人思變心切，貧困人家的大多數中青年人要求異地發(fā)展，已外出打工謀生的，不愿回家婚配育子，有了一定經濟基礎的，正想辦法遷居他鄉(xiāng)。易地扶貧搬遷工程以促進農民群眾脫貧致富奔小康為目的，工程的實施，對改善農民的生產生活具有重要意義，合民心，順民意，必將得到廣大農民的支持。群眾積極性高，工程實施具

38、有良好的群眾基礎。</p><p>　　3.2.2中國農村扶貧開發(fā)綱要的出臺，為扶貧攻堅和易地扶貧搬遷提供了政策機遇?！吨袊r村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，為我縣開展扶貧開發(fā)工作帶來了難得機遇。</p><p>　　3.2.3新一輪西部大開發(fā)，為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作開創(chuàng)了新局面。中央將加

39、大對西部地區(qū)均衡性轉移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項轉移支付重點向西部地區(qū)傾斜，投資項目也將重點投向西部地區(qū)民生工程、基礎設施等領域。  </p><p>　　3.2.4省委、市委和縣委扶貧攻堅信心堅定。四川省委《關于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》、×××市委《關于全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》以

40、及×××委《關于追趕跨越加快發(fā)展全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的決定》，要求到2018所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧，到2020年與全市、全省、全國同步建成小康社會的奮斗目標。</p><p>　　3.2.5積累經驗。通過扶貧搬遷區(qū)域的劃定，摸清了生態(tài)脆弱區(qū)域農戶的分布情況和總量，為易地扶貧搬遷做好了基礎數據工作；連續(xù)實施了扶貧搬遷項目，不僅為生活在“一方水土養(yǎng)成不活一方人”的農戶樹立了脫貧

41、致富的榜樣，還積累了豐富的項目管理經驗。</p><p>　　第四章　項目實施原則和目標</p><p><b>　　4.1基本原則</b></p><p>　　4.1.1堅持因地制宜，就近安置為主的原則。充分尊重群眾的生產生活習慣，合理確定搬遷式扶貧對象，立足資源稟賦和區(qū)位特點，宜移則移，宜留則留，做到搬走能致富，留住能脫貧；適度確定搬遷式扶

42、貧規(guī)劃及安置方式，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農則農、宜工則工</p><p>　　4.1.2堅持政府主導、群眾自愿，量力而行的原則。易地扶貧搬遷是一項由政府組織實施的專項扶貧工程，必須充分尊重農戶意愿，對符合扶貧搬遷條件的農民由其自愿申請，自主選擇安置方式，政府主要是用優(yōu)惠政策措施，靠優(yōu)化服務環(huán)境引導農戶，量力而行，先急后緩，分期分批實施扶貧搬遷。</p><p>　

43、　4.1.3堅持自力更生，各方支持的原則。在政府加大投入力度、動員引導各方力量共同支持的同時，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚自力更生精神，盡快實現自我發(fā)展脫貧致富。</p><p>　　4.1.4堅持開發(fā)與環(huán)境治理結合的原則。發(fā)揮遷入地比較優(yōu)勢，圍繞特色農業(yè)建基地，向產品質量要效益。同時，合理制定遷入區(qū)土地的治理方案，宜林則林，宜草則草，切實加強遷入區(qū)山，水，田，林，路的綜合治理，嚴禁亂開濫墾，破壞環(huán)境。<

44、;/p><p>　　4.1.5堅持量力而行、穩(wěn)步推進的原則。根據安置資源條件和資金籌措能力，科學編制實施規(guī)劃，優(yōu)化安置方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標任務和建設時序，按規(guī)劃有計劃地組織實施。</p><p>　　4.1.6堅持統籌謀劃、突出重點的原則。根據當地資源條件和環(huán)境承載能力，科學布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點和規(guī)模，結合精準扶貧的有關要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾。&l

45、t;/p><p><b>　　4.2基本目標</b></p><p>　　按照“五年集中攻堅、一年鞏固提升”的要求，×××每年減少貧困人口2.8萬人以上。2018年，實現所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧；2020年，與全國全省同步實現全面小康，實現基本公共服務均等化、社會保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)“有標準中心校、有達標衛(wèi)生院、有便民服務中心”，村村“有硬

46、化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網”，戶戶“有安全飲用水、有廣播電視、有增收門路”，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習慣、形成好風氣。把×××建成扶貧開發(fā)先行區(qū)、統籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、綠色經濟核心區(qū)。項目實施期內的基本目標詳見表4-1、表4-2。</p><p>　　表4-1 主要發(fā)展指標表</p><p>　　表4-2

47、 ×××貧困村摘帽、貧困人口脫貧目標任務表</p><p>　　第五章　集中安置點選址及建設條件</p><p>　　5.1易地扶貧搬遷集中安置點選擇地要求</p><p>　　5.1.1自然條件好。</p><p>　　集中安置點要求選擇在地勢相對平緩，地質結構相對較好，土地容納量和資源承載量大，平均海拔在4

48、50—600米的地區(qū)。</p><p>　　5.1.2基礎設施好。</p><p>　　集中安置點要求選擇在基礎設施條件較好，基本通路、水、電，部分地方靠近主要公路沿線和集鎮(zhèn)，能確保遷入人口維持基本生活需要。</p><p>　　5.1.3產業(yè)發(fā)展好。</p><p>　　集中安置點要求選擇在地理優(yōu)勢明顯，經濟活躍，發(fā)展培育后續(xù)產業(yè)基礎良好的

49、地區(qū)。</p><p>　　5.1.4上學就醫(yī)方便。</p><p>　　遷入點均建有學校和醫(yī)療點，學生上學方便，就醫(yī)方便。 </p><p><b>　　5.2安置點設置</b></p><p>　　本項目涉及的三大片區(qū)擬設施的安置點詳見表5-1。</p><p>　　表5-1

50、 安置點分布表</p><p>　　第六章　建設重點內容及方案</p><p>　　6.1 建設任務和規(guī)模</p><p>　　6.1.1安置房建設：建移民安置點50個，建設安置房3177戶，其中：安置貧困戶1950戶。</p><p>　　6.1.2道路建設：新建和改善安置點聯網道路和127.0公里。</p><p

51、>　　6.1.3幼兒園：在25個相對集中的安置點建設幼兒園25個，每個幼兒園平均建筑面積450m2。</p><p>　　6.1.4公建設施：在50個聚集點內建設的道路、綠化、附屬設施等。</p><p>　　6.1.5“6+1”工程：在25個相對集中的安置點建設包括農家書屋、村衛(wèi)生站、農村社區(qū)綜合服務社、信息網絡、村委會等設施。</p><p>　　每個安置

52、點的建設內容及建設規(guī)模詳見表6-1、附表6-2。</p><p>　　6.2 建設方案規(guī)劃</p><p>　　6.2.1安置房建設方案規(guī)劃</p><p>　　6.2.1.1工程建設要求</p><p>　　（1）建設安置房合計3177戶，戶均住房面積標準100m2，建設規(guī)模317,700m2，安置貧困戶2150戶，貧困戶安置房建設規(guī)模2

53、15,000m2。</p><p>　　（2）安置房戶均占地面積150m2；在設計幼兒園和“6+1”工程的安置點，戶均占地面積為180m2。</p><p>　?。?）房屋必須按新農村建設的要求布置，房屋結構、式樣一致。工程結構為框架結構，現澆屋面，滿足抗震設防要求。</p><p>　　6.2.1.2工程規(guī)劃、設計技術要求</p><p>

54、　?。?）樓地面（包括陽臺及露臺）為水泥砂漿，露臺、陽臺、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。</p><p>　?。?）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻--部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。</p><p>　?。?）內墻為水泥砂漿抹灰，不設踢腳。</p><p>　?。?）電力主線至功能配電箱，弱電各配線、線槽至各功能接線箱；&

55、lt;/p><p>　?。?）給排水主管：除低區(qū)給水主管計算至軸線外1.5米外；</p><p>　　表6-1 安置點建設內容及規(guī)模</p><p>　　表6-1 易地扶貧新村聚居點聯網公路規(guī)劃表</p><p>　　6.2.1.3房

56、屋設計方案</p><p>　　安置房建筑設計方案：主體二層，磚混結構，戶均占地150m2，戶均建筑面積100m2，建設規(guī)模317,700m2。</p><p>　　6.2.2安置點聯網公路建設方案</p><p>　　新建安置點聯網公路合計62公里，建設技術要求概況如下：</p><p>　　6.2.2.1路基工程</p>&

57、lt;p>　?。?）路基寬度：鄉(xiāng)村聯網改善道路基寬度不小于5.5m（村道），鄉(xiāng)村聯網道路基寬度不小于4.5m；</p><p>　?。?）錯車道：鄉(xiāng)村聯網道路道路基應設置錯車道，錯車道長度不小于10m，錯車道處路基寬度不小于6.5m； </p><p>　?。?）水溝：水溝按“五五八”（即溝底50cm寬，溝高50cm，溝頂高80cm）土水溝。</p><p>

58、　?。?）涵洞：分兩類：一類分為排水涵洞，根據地形和路基排水狀態(tài)設置；一類為灌溉涵洞，充分考慮農田灌溉需要設置。</p><p>　　（5）防護工程：采用擋土墻（即堡坎）、護坡等措施，防護工程頂寬應不小于60cm，背坡按1/4放坡。</p><p>　　6.2.2.2路面工程</p><p>　?。?）總體要求：路面結構必須有基層和面層，并具有良好的穩(wěn)定性和足夠的強

59、度。</p><p>　　（2）路面可選擇修建水泥砼路面或瀝青表處路面，同時必須設底基層和基層，底基層可采用片拳石結構，厚度不得低于15 cm，基層可采用二灰碎石結構，厚度不得低于10 cm，水泥砼面層厚度不得低于20cm，瀝青表處面層厚度不得低于2 cm。</p><p>　　（3）路面橫坡：路面橫坡統一采用2%，路肩橫坡統一采用4%的橫坡。</p><p>&l

60、t;b>　　6.2.2.3路線</b></p><p>　　最小曲線半徑不小于10米，最大縱坡不大于11%。</p><p>　　6.2.3安置點幼兒園方案</p><p>　　6.2.3.1工程建設要求</p><p>　?。?）建設幼兒園合計25個，平均面積標準450m2，建設規(guī)模11,250m2。</p>

61、<p>　?。?）房屋必須按教育設施建設的要求布置，工程結構為框架結構，現澆屋面、樓地面，滿足抗震設防要求。</p><p>　　6.2.3.2工程規(guī)劃、設計技術要求</p><p>　?。?）樓地面為水泥砂漿，露臺、陽臺、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。</p><p>　　（2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻--部分為墻磚，其余部分為外墻

62、防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。</p><p>　　6.2.4“6+1”工程建設方案</p><p>　　6.2.1.1工程建設要求</p><p>　?。?）建設“6+1”工程合計25個，按戶均6m2設計，建設規(guī)模12,264m2。</p><p>　?。?）房屋必須按公共設施建設的要求布置，工程結構為框架結構，現澆屋面、樓地面，滿足

63、抗震設防要求。</p><p>　　6.2.1.2工程規(guī)劃、設計技術要求</p><p>　?。?）樓地面為水泥砂漿，露臺、陽臺、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。</p><p>　?。?）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻--部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。</p><p>　　第七章 投資估算及資金

64、籌措</p><p>　　7.1投資估算假設和前提條件</p><p>　　7.1.1委托方針對項目可行性研究提供的資料真實可靠；</p><p>　　7.1.2建設期內無不可抗拒因素及影響工程工期和質量的其他因素；</p><p>　　7.1.3規(guī)劃設計方案和建設方案無重大調整，建筑內容和規(guī)模無重大變化；</p><p&

65、gt;　　7.1.4建設期銀行利率、建材市場價格和設備價格無大的變動；</p><p>　　7.1.5國家稅費標準和項目享受到的優(yōu)惠政策無大的調整；</p><p>　　7.1.6項目所需資金能按時到位；</p><p>　　7.1.7投資資金有保障和工程建設進度能按計劃進行。</p><p><b>　　7.2投資估算依據<

66、/b></p><p>　　7.2.1中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》(GB 50500-2013)；</p><p>　　7.2.2四川省《建設工程工程量清單計價規(guī)范》實施辦法；</p><p>　　7.2.3《四川省建設工程工程量清單計價定額》2015年；</p><p>　　7.2.4川建價發(fā)[2014]37號

67、、川建發(fā)[2011]6號、川建造價發(fā)[2011]123號等相關文件；</p><p>　　7.2.4《四川工程造價信息》。7.3分項投資估算</p><p>　　7.3.1安置房工程投資估算</p><p>　　項目規(guī)劃建設安置房合計3177戶，建設規(guī)模317,700m2，安置貧困戶2150戶。經測算，安置房工程估算投資總額50254.51萬元。安置房工程投資估算

68、及工程直接費估算詳見表7-1、表7-2。</p><p><b>　　7.3.2道路建設</b></p><p>　　項目規(guī)劃新建和改善安置點聯網道路和62.0公里。道路工程投資估算詳見表7-3。</p><p><b>　　7.3.3幼兒園</b></p><p>　　項目規(guī)劃在25個相對集中的安

69、置點建設幼兒園25個。幼兒園工程投資估算詳見表7-4。</p><p>　　7.3.4公建設施：</p><p>　　目規(guī)劃在50個聚集點內建設的道路、綠化、附屬設施等。公建設施工程投資估算詳見表7-5。</p><p>　　7.3.5 “6+1”工程</p><p>　　項目規(guī)劃在25個相對集中的安置點建設包括農家書屋、村衛(wèi)生站、農村社區(qū)綜

70、合服務社、信息網絡、村委會等設施。“6+1”工程投資估算詳見表7-6。</p><p><b>　　7.4總投資</b></p><p>　　經項目估算,本項目總投資158,294.14萬元。具體構成見表7-7。</p><p>　　表7-1 安置房投資估算表</p><p>　　

71、表7-2 安置房直接工程費估算表</p><p>　　表7-3 安置點聯網道路投資估算表</p><p>　　表7-4 幼兒園工程投資估算表</p><p>　　表7-5 公共建筑配套工程投資估算

72、表</p><p>　　表7-6 “6+1”工程投資估算表</p><p>　　表7-7 項目投資估算匯總表</p><p><b>　　7.5資金籌措</b></p><p><b>　　7.5.1投資規(guī)模</b></p>&l

73、t;p>　　項目估算建設總投資158,294.14萬元，其中：安置房建設估算投資50,354.51萬元，占總投資額的31.81%；用于聯網道路、幼兒園、公建設施及“6+1”工程等基礎設施建設估算投資107,939.63萬元，占總投資額的68.19%。</p><p>　　7.5.2各類建設項目資金來源為：</p><p>　　7.5.2.1安置房建設：安置房建設估算投資50,354.

74、51萬元，按地方政府、金融機構融資、搬遷戶自籌各三分之一的比例籌集，其中：地方政府投資16,784.84萬元，占投資額的33.33%；金融機構融資16,784.84萬元，占投資額的33.34%；搬遷戶自籌資金16,784.83萬元，占投資額的33.33%；</p><p>　　7.5.2.1聯網道路、幼兒園、公建設施及“6+1”工程等基礎設施建設：估算投資107,939.63萬元，其中：地方政府籌資44,724.

75、47萬元，占投資額的41.43%；金融機構融資63,215.16萬元，占投資額的58.57%。</p><p>　　7.5.2.1各種來源資金比例</p><p>　　項目總投資158,294.14萬元，其中：地方政府自籌61509.31萬元，占總投資額的38.36%；金融機構融資80000.00萬元，占總投資額的50.54%；搬遷戶自籌資金16,784.83萬元，，占總投資額的10.60

76、%。</p><p>　　7.6金融機構貸款融資還款資金來源</p><p>　　金融機構貸款融資由×××財政償還。</p><p>　　第八章　施工組織設計</p><p><b>　　8.1 建設年限</b></p><p>　　項目計劃建設期3年,即2016年

77、—2018年。</p><p>　　8.2 施工組織設計</p><p>　　8.2.1 實施條件</p><p>　　項目區(qū)地處×××各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣道、鄉(xiāng)道貫通整個項目區(qū)，未通公路的安置點規(guī)劃建設相應的通村公路，交通狀況較為便利。目前，安置點區(qū)通過農網改造，電力供應有保障。安置點的規(guī)劃上已經考慮了水源地問題，因此，安置點有較為充足的水源

78、，能保證項目施工所需。</p><p><b>　　8.2.2材料供應</b></p><p>　　項目區(qū)各項工程措施實施所需的主要物資材料為水泥、鋼筋、沙石及配套物資等，這些材料在項目區(qū)內就能滿足。水泥、鋼筋可在當地建材市場或本地水泥廠購買，用于安置房、道路等工程的塊石、細沙可以就地取材，也可以到附近的采石場和沙石場購買，完全能滿足工程建設需要。</p>

79、<p><b>　　8.2.3勞力保障</b></p><p>　　易地扶貧搬遷項目，投入資金較多，建設任務大，動員的勞動力多。因此，根據項目發(fā)展目標的要求，必須做好實施進度安排，做好綜合平衡，精心安排各項目的實施計劃，及時合理使用各類投入，使其盡快發(fā)揮最大的經濟和社會效益是非常必要的。</p><p>　　項目區(qū)每年每勞力可在農閑時期有充足的勞動力，且

80、絕大部分都具備初中以上文化程度，其中一部分是長年從事各種工程建設的專業(yè)施工隊，具有豐富的實踐經驗，完全能夠滿足工程施工建設需要的勞動力和技術要求。</p><p>　　第九章 工程招投標</p><p>　　項目建設資金由信貸資金、地方配套資金構成，本項目采用委托代建方式進行。</p><p><b>　　第十章 項目效益</b></

81、p><p>　　10.1 社會效益</p><p>　　10.1.1項目全部建成后，共建成安置點50個，安置貧困戶1950戶，新建和完善安置點道路127公里，配套建設幼兒園,25所、6+1工程25處。 </p><p>　　10.1.2促進搬遷貧困農民轉變觀念，提高素質，增強自身發(fā)展能力。在安置點這個新天地里，他們將改變長期封閉的對外交流的窗口和平臺，逐步接觸外

82、面大量的經濟技術信息、致富信息，從此改變多年的陳舊觀念，改變落后的生活方式。通過勞務合作，經商等活動，不斷提高自己的生產生活能力，從而增強致富能力。</p><p>　　10.1.3促進了社會各項事業(yè)的發(fā)展。為易地扶貧搬遷戶配套的水利、道路等基礎設施建設，學校、醫(yī)院、通信、市場等公益設施建設，以及搬遷戶對糧食、衣服、化肥、籽種、生產工具、建筑材料等的需求，刺激、帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。特別是供電、交通、飲水、住房等

83、公益設施的改善和發(fā)展，不僅使搬遷農民受益，也使當地居民受益。</p><p>　　10.1.4推動了新農村建設，加快了城鎮(zhèn)化的步伐。集中安置，按集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，容易形成農業(yè)連片綜合開發(fā)帶和新興小城鎮(zhèn)帶。這些新興的移民小城鎮(zhèn)正向易地開發(fā)脫貧示范區(qū)、現代農業(yè)示范區(qū)、農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)和庭院經濟示范區(qū)的方向邁進，使人們看到了脫貧致富的希望和奮斗的方向。</p><p>　　10.2 生態(tài)效益<

84、;/p><p>　　項目將對遷出地進行地質災害治理，對遷出地的土地進行土地整理或退耕還林；遷出地將有絕大部分恢復植被，緩解人口與水土林草資源間的矛盾，促進生態(tài)系統由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉化，減少水土流失。通過項目實施，使搬遷群眾集中居住，對生態(tài)環(huán)境保護有著積極促進作用。一是保護生態(tài)環(huán)境。原生活在邊遠、高寒地區(qū)的貧困群眾，由于生存環(huán)境惡劣，生產方式單一，對生態(tài)資源的破壞性很大，通過易地扶貧搬遷后，生產、生活條件得到改善，

85、生產、生活方式發(fā)生轉變，自然生態(tài)資源得到有效保護，水土流失、滑坡等自然災害得到有效遏制。二是有效減少原搬遷群眾受地質災害的損失。通過易地扶貧搬遷，搬遷群眾遠離地質災害地區(qū)，進而他們的生命和財產得到保護。三是增大植被覆蓋面。將搬遷農戶原有的土地全部納入退耕還林和生態(tài)保護，增大全縣森林覆蓋面積。</p><p>　　10.3 經濟效益</p><p>　　按規(guī)劃實施好易地搬遷工程，農村道路交

86、通、生產生活環(huán)境得到極大改善，一方面便捷的交通環(huán)境可改變農村面貌，提高物流環(huán)境，增大經濟流動，降低扶貧成本，在較短的時間內可改變貧困戶的生產生活條件；另一方面，通過改善農業(yè)生產環(huán)境，可改變傳統的農業(yè)生產方式，利于農業(yè)產業(yè)結構調整，培育和發(fā)展致富產業(yè)，使搬遷群眾戶獲得穩(wěn)定的經濟收入，全面實現小康社會的建設。</p><p>　　第十一章 項目實施保障措施</p><p>　　11.1

87、項目實施的組織保障</p><p>　　11.1.1組織機構</p><p>　　縣政府成立易地扶貧搬遷領導小組，縣政府主要領導和縣委、縣政府分管領導分別擔任組長、副組長，縣級相關單位負責人為成員，部署安排全縣以工代賑易地扶貧搬遷工作，協調解決項目實施過程中的具體問題。領導小組辦公室設在縣以工代賑辦公室，負責編制全縣易地扶貧搬遷規(guī)劃和制訂年度計劃、下達項目投資計劃及工程質量監(jiān)督、組織工程竣

88、工驗收等日常工作；有搬遷安置任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應成立易地扶貧搬遷領導小組，黨委、政府一把手負總責，在負責實施好易地扶貧搬遷工程中，緊密配合縣級相關部門和項目村共同做好易地扶貧搬遷工作。</p><p>　　11.1.2主要部門職能分工</p><p>　　易地扶貧搬遷工程涉及項目業(yè)主單位，項目實施單位和項目主管部門，與縣發(fā)改局、以工代賑辦、財政、國土、水務、農機、林業(yè)、建設、教科體、衛(wèi)計、環(huán)

89、保和公安等部門密切相關?？h發(fā)改局、以工代賑辦要做好項目規(guī)劃編制和年度計劃、投資計劃的安排，以及實施過程中的監(jiān)督管理；縣財政局要做好項目資金使用的監(jiān)督管理，確保項目資金?？顚Ｓ茫慌灿?，不截留，不擠占；縣農業(yè)、國土、水務、農機、林業(yè)等部門要做好搬遷戶的路、水、土等基礎設施建設和林地調整方面的工程技術指導、工程質量監(jiān)督；縣規(guī)劃和建設局要做好集中安置點布局和房屋建設設計，搞好建設技術指導及質量監(jiān)督管理；縣環(huán)保部門要做好工程建設的環(huán)境保護及環(huán)境

90、建設的指導；縣教育、衛(wèi)生和公安等部門要做好搬遷戶子女上學、看病就醫(yī)、戶籍管理等工作。</p><p>　　11.2 項目實施和管理</p><p>　　11.2.1工程管理</p><p>　　易地扶貧搬遷項目由縣發(fā)展和改革委員會、縣以工代賑辦公室主管，各項目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承建，各項目村實施，縣財政局負責項目資金監(jiān)管，縣農業(yè)、水務、農機局等項目主管部門負責項目建設技術指

91、導和工程質量監(jiān)管，并建立健全設計—施工—建檔—信息反饋為主要內容的工程建設管理檔案資料。工程竣工驗收由縣以工代賑辦公室組織縣級相關主管部門現場驗收，并整理工程竣工驗收資料歸檔。</p><p>　　11.2.2資金管理</p><p>　　嚴格按照《國家扶貧資金管理辦法》、《×××財政扶貧資金報帳制管理辦法》規(guī)定，做到專帳專戶、專款專用、不截留、不挪用、不搞部

92、門切塊。用于搬遷戶住房補助資金在項目驗收合格后，由財政局直接將補助資金通過搬遷戶“一卡通”兌現到戶；用于安置地基礎設施項目補助資金在項目驗收合格后，由財政報帳撥付給施工單位。一切項目資金報帳，必須經過村民代表、村主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導匯簽，財政審查報帳憑據有效，方可報帳撥款。</p><p>　　11.2.3質量管理</p><p>　　11.2.3.1搬遷戶新建住房統一按村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及設

93、計方案實施，基礎設施項目建設統一由縣級主管部門勘測設計，編制實施方案。</p><p>　　11.2.3.2項目主管部門和實施主體對項目質量進行監(jiān)管，建立健全工程質量監(jiān)督管理制度，對工程質量實行階段檢查監(jiān)督、竣工驗收備案。</p><p>　　11.2.3.3技術復雜工程項目實行招投標或比選方式確定工程隊，由專業(yè)隊伍施工，工程技術人員對工程質量實行責任終身追究，項目業(yè)主聘請有資質的單位和監(jiān)

94、理人員對工程質量進行現場監(jiān)理。</p><p>　　11.2.3.4通過村民大會或村民代表會議推薦群眾代表、村社干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導參與對項目質量全過程監(jiān)管。</p><p>　　11.2.4項目建后管理</p><p>　　工程竣工后，以“建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”為指導，按照“民建、民管、民養(yǎng)”和“誰受益、誰負擔、誰養(yǎng)護”的原則，加強工程后續(xù)管理和養(yǎng)護，落

95、實工程管護人員、責任、資金以及管護制度等。村道路由村管護，小型農田水利和社道路由受益社管護，基本農田和搬遷戶住房工程由受益戶自管自用。</p><p>　　易地扶貧搬遷遷出后宅基地的處理納入易地扶貧搬遷工程管理內容之一。遷出后舊房屋的處理，由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拆出，其殘值可由原房主處置；原宅基地用地符合退耕還林政策要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統一實行退耕還林處理；原宅基地可以復耕的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織全面復耕，復耕的用地可納

96、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體用地管理</p><p>　　第十二章 結論及建議</p><p>　　通過以上各章節(jié)的研究，現結論建議如下：</p><p>　　1、×××是國家扶貧開發(fā)工作重點縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，交通信息不便。居住在這里的農民，生產落后，生活困難，生存環(huán)境惡劣，發(fā)展條件艱難，不易地扶貧搬遷，很難從根本上

97、解決貧困問題。</p><p>　　2、×××實施的易地扶貧移民安置工程，旨在對縣域內建檔立卡的貧困戶，實施易地扶貧搬遷，新建集中安置點，從根本上改善山、水、田、林、路等生產、生活條件，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務業(yè)，使他們搬得出、安得住，與新居民點的農民共同發(fā)展，逐步實現脫貧致富奔小康。</p><p>　　3、該項目的實施將有效緩解人與生態(tài)的矛盾，

98、使脆弱的生態(tài)得到休養(yǎng)生息。同時，也將有力促進新農村建設，加快發(fā)展農村產業(yè)結構、產品結調整步伐。通過搬遷，為農村小城鎮(zhèn)輸送人力資源，培育消費人群，推動農村小集鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，本項目建設具有十分明顯的社會效益、生態(tài)效益和經濟效益。</p><p>　　4、本項目建設規(guī)模符合國家對農村基礎設施建設的基本要求，綜合考慮了該地搬遷后農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基本要求，充分滿足了搬遷農戶的基本生產生活條件。建設項目安排、資金籌措和工程管

99、理符合易地扶貧搬遷的政策要求。</p><p>　　5、本項目建設總投資158,294.14萬元，資金來源為信貸資金、地方輔助資金和搬遷農戶自籌資金三部分組成，資金來源渠道可靠。</p><p>　　6、本項目的建設得到了各級政府及各相關職能部門的高度重視和大力支持。成立專門領導小組，縣政府多個部門共同參與，對易地搬遷各工程目進行了調研、勘察、設計，并配套了相關政策措施，整合了資源，項目建