易地扶貧搬遷工程可行研究報(bào)告

1、<p>　　×××易地扶貧搬遷工程</p><p><b>　　可行性研究報(bào)告</b></p><p><b>　　第一章　概 述</b></p><p><b>　　1.1項(xiàng)目名稱</b></p><p>　　××

2、×人民政府易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程。</p><p>　　1.2項(xiàng)目單位及項(xiàng)目法定代表</p><p>　　項(xiàng)目承辦單位：××× </p><p><b>　　法定代表人：×××</b></p><p><b>　　1.3項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)</b

3、></p><p>　　×××人民政府2016-2018年易地扶貧搬遷安置工程。</p><p>　　1.4搬遷規(guī)模及安置類型</p><p>　　本易地扶貧搬遷安置工程涉及×××的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7340名貧困口人，集中安置在50個(gè)集中安置點(diǎn)。</p><p><b>　

4、　1.5項(xiàng)目投資</b></p><p>　　項(xiàng)目總投資估算158,294.14萬元。</p><p><b>　　1.7項(xiàng)目實(shí)施期限</b></p><p>　　項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施期3年，即2016— 2018年。</p><p><b>　　1.7編制依據(jù)</b></p>&

5、lt;p>　　1.7.1《中共中央國務(wù)院<中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）>的通知》（中發(fā)〔2011〕10號）；</p><p>　　1.7.2國家計(jì)委關(guān)于易地扶貧搬遷試點(diǎn)工程的實(shí)施意見（2001年）；</p><p>　　1.7.3《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》（中辦發(fā)〔2013〕25號）；</p>&

6、lt;p>　　1.7.4《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改地區(qū)〔2014〕2174號）；</p><p>　　1.7.5《秦巴山區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（2011-2020年）；</p><p>　　1.7.6《四川省人民政府關(guān)于加快×××革命老區(qū)發(fā)展的意見》；</p><p>　　1.7.7四川省

7、委《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》；</p><p>　　1.7.8《四川省以工代賑易地扶貧搬遷工程實(shí)施指南》；</p><p>　　1.7.9×××市委《關(guān)于全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》；</p><p>　　1.7.10×××委《關(guān)于追趕跨越

8、加快發(fā)展全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》；</p><p>　　1.7.11《×××國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》；</p><p>　　1.7.12《×××農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要（2011-2020年）》；</p><p>　　1.7.13《×××易地扶貧搬遷十年規(guī)劃（

9、2011-2020年）》。</p><p>　　1.7.14《×××國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；</p><p>　　1.7.15《×××生態(tài)移民規(guī)劃》（2008-2015）；</p><p>　　第二章　項(xiàng)目區(qū)域概況</p><p>　　2.1××

10、×基本情況</p><p><b>　　2.1.1地理位置</b></p><p><b>　　×××位于。</b></p><p><b>　　2.1.2地質(zhì)地貌</b></p><p>　　×××全境地質(zhì)

11、屬四川東部地臺區(qū)，縣境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造介于大巴山弧形構(gòu)造、川東新華夏系構(gòu)造和儀隴、×××、×××蓮花狀構(gòu)造復(fù)合交接部位, 山高坡陡，地形零碎，溝谷縱橫?？h境地貌屬四川盆地外圍山地區(qū)，大巴山山地, 分為山原、低中山、低山、深丘、臺地、平壩6個(gè)基本類型。山脈呈西北至東南走向，略呈向西南方向凸出的弧形，山頂有平坦頂面，最高海拔1338.8米，最低海拔350米，相對高差500米，大多數(shù)山高7

12、00-1000米，農(nóng)耕地一般在海拔700米左右；縣境丘陵分布在海拔380-480米之間的白衣、岳家、高峰、金龍、元沱等地，面積30萬畝，占總面積的9%。地表形態(tài)為高丘地貌長條形。</p><p><b>　　2.1.3氣候水文</b></p><p>　　×××屬四川盆地中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，氣候溫和，多年日平均氣溫為16.8

13、℃，除北部低山區(qū)外，都能穩(wěn)定通過在0℃以上。縣境降水，主源于太平洋暖氣流夾帶的大量水汽，在大巴山的阻滯和抬升作用下形成地形雨；年降水夏多，冬少，常出現(xiàn)冬春偏旱，夏秋偏澇現(xiàn)象。縣境內(nèi)年平均日照時(shí)數(shù)1366小時(shí)，多年平均蒸發(fā)量為1112毫米，全年霧多，風(fēng)速小，雨量充沛，空氣濕潤?？h境內(nèi)屬渠江水系，河網(wǎng)密度每平方公里0.33公里。河流總長度747公里，流域面積50平方公里以上河流21條，其中100平方公里以上的主河流11條，流域面積2229.

14、12平方公里。河流在洪水期猛漲猛降，落差大，水能蘊(yùn)藏量豐富。其中巴河，源于南江縣玉泉鄉(xiāng)分水嶺，從巴州區(qū)復(fù)興鄉(xiāng)進(jìn)入縣境澌岸鄉(xiāng)木連溪，經(jīng)雷山、蘭草、白衣等地至元石鄉(xiāng)的黃梅溪出境，入達(dá)縣江陵鄉(xiāng)。流域面積17666平方公里，境內(nèi)主河道長79.3公里。通河，源于陜西省漢中市廣家店鄉(xiāng)長梁，從通江縣愛國鄉(xiāng)入境，進(jìn)入澌灘鄉(xiāng)，經(jīng)云臺、元山、江口鎮(zhèn)等匯入巴河，境內(nèi)河道長43.8公里，流域面積8958平方公里。這是一塊綠色寶地，是一塊尚待開發(fā)的處女地，地表水

15、、地下水均沒受到污染。</p><p><b>　　2.1.4土壤條件</b></p><p>　　縣境內(nèi)土壤分為4個(gè)土類、7個(gè)亞類、22個(gè)土屬、45個(gè)土種，68個(gè)變種。西南低山、高丘棕紫泥土區(qū)土壤類型以棕紫泥為主，紅棕、灰棕、黃紅等紫泥次之，另有極少?zèng)_積土和老沖擊黃泥土，土種有大土泥、夾沙泥、石骨子，肥力中等；西北低山黃紅紫泥區(qū)土壤為黃紅紫泥，土種以大土泥、夾沙泥、

16、糯紅泥為主，土層深厚，保水保肥力強(qiáng)，肥力中等；東北低山黃紅、棕紫泥區(qū)土壤類型以黃紅紫泥、棕紫泥為主，土種以夾泥居多，土腳淺、后勁差。</p><p><b>　　2.1.4人口經(jīng)濟(jì)</b></p><p>　　×××轄43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（25個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)鄉(xiāng)）、3個(gè)管委會、1個(gè)街道辦事處，549個(gè)行政村（居）委會（村521個(gè)、居委會28個(gè)），390

17、1個(gè)村民小組，總?cè)丝?07.1萬人，其中農(nóng)業(yè)人口86.16萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力48.62萬人，耕地62.68萬畝，人均耕地面積0.6畝，有效灌溉面積23.12萬畝，森林覆蓋率52%。2014年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值110.13億元，同比增長8.6%，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20385元，同比增長10.3%，農(nóng)民人均純收入6871元，同比增長12.4%。</p><p>　　2.2易地扶貧搬遷區(qū)域現(xiàn)狀</p>

18、<p>　　×××是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣。全縣共有建檔立卡貧困戶32413戶共112041人，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?3%。</p><p>　　本項(xiàng)目易地扶貧搬遷范圍共涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)241個(gè)自然村。</p><p>　　2.2.1×××片區(qū)</p><p>　　覆蓋

19、15;××9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)129個(gè)村（居），幅員429.94平方公里，總?cè)丝?5387戶190627人，其中農(nóng)業(yè)人口34832戶146293人；有貧困村29個(gè)、貧困人口6001戶19989人；有耕地149669畝；森林覆蓋率49%；境內(nèi)道路總里程815公里，通水泥（油）路的行政村比例96%；水利工程常年蓄水量548萬立方米，有效灌溉面積4620公頃；通自來水行政村54個(gè)，用戶29113戶。×××

20、片區(qū)重點(diǎn)解決交通暢通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，著力發(fā)展旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、茶葉、中藥材、花卉，為達(dá)州、×××主城區(qū)提供服務(wù)。片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見表2-1:</p><p>　　表2-1 ×××片區(qū)貧困人口現(xiàn)狀</p><p>　　2.2.2×××片區(qū)</p><p>　

21、　覆蓋×××5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)57個(gè)村（居），幅員254.86平方公里，總?cè)丝?5556戶107335人，其中農(nóng)業(yè)人口23138戶 97180人；有貧困村17個(gè)、貧困人口4251戶14937人；有耕地83149畝；森林覆蓋率48%；境內(nèi)道路總里程451公里，通水泥（油）路的行政村比例97%；水利工程常年蓄水量365萬立方米，有效灌溉面積2300公頃；通自來水行政村26個(gè)，用戶6481戶。××

22、15;片區(qū)重點(diǎn)解決庫區(qū)人民生產(chǎn)生活條件改善問題，著力發(fā)展旅游、核桃、花椒產(chǎn)業(yè)和生態(tài)養(yǎng)魚。片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見表2-2:</p><p>　　表2-2 ×××片區(qū)貧困人口現(xiàn)狀</p><p>　　2.2.3×××片區(qū)</p><p>　　覆蓋×××5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

23、55個(gè)村（居），幅員241.25平方公里，總?cè)丝?7952戶117399人，其中農(nóng)業(yè)人口19708戶82774人；有貧困村17個(gè)、貧困人口3823戶13250人；有耕地69779畝；森林覆蓋率48%；境內(nèi)道路總里程375公里，通水泥（油）路的行政村比例95%；水利工程常年蓄水量120萬立方米，有效灌溉面積1860公頃；通自來水行政村22個(gè)，用戶3234戶。×××片區(qū)重點(diǎn)解決×××

24、;等鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊遠(yuǎn)地區(qū)交通外環(huán)線和產(chǎn)業(yè)培育問題，著力發(fā)展花椒、茶葉等產(chǎn)業(yè)。片區(qū)內(nèi)的貧困人口現(xiàn)狀見表2-3:</p><p>　　表2-3 ×××片區(qū)貧困人口現(xiàn)狀</p><p>　　2.3貧困現(xiàn)狀及貧困類型分析</p><p><b>　　2.3.1貧困現(xiàn)狀</b></p><p&

25、gt;　　近年來，×××堅(jiān)定不移地實(shí)施省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，按照市委“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，堅(jiān)持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，奮力推進(jìn)“1+6”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，扶貧開發(fā)取得階段性成果。但是，×××整體貧困沒有根本改變，區(qū)域貧困更加突出，扶貧開發(fā)任務(wù)依然十分繁重。</p><p>　　2.3.1.1是整體貧困沒有改變。×&

26、#215;×屬秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)，不僅貧困程度深，而且貧困面大，不僅農(nóng)村貧困，而且城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，呈現(xiàn)區(qū)域整體貧困的特征，其中縣域東北部、西南部部分區(qū)域又是全縣貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的三大片區(qū)。</p><p>　　2.3.1.2是扶貧攻堅(jiān)難度更大。通過幾輪有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，目前剩下的都是“硬骨頭”。邊遠(yuǎn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施條件差，改善難度大，投入成本高；貧困人口分布更加分散，自

27、我發(fā)展能力欠缺；因?yàn)?zāi)、因病、因殘等返貧現(xiàn)象嚴(yán)重；貧困代際性傳遞問題突出，解決起來難度更大。</p><p>　　2.3.1.3是致富奔康任務(wù)艱巨。目前全縣還有貧困村146個(gè)，貧困人口11.2萬人，按照市委要求，到2018年全面脫貧，每年要消除貧困村48個(gè)，減少貧困人口2.8萬人，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。</p><p>　　2.3.2貧困類型分析</p><p>　　

28、一是絕對貧困和相對貧困并存，貧富差距仍在繼續(xù)擴(kuò)大。</p><p>　　二是區(qū)域貧困與插花貧困并存，扶貧成本仍在繼續(xù)增加。一方面，一些貧困人口聚集區(qū)遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會中心，生產(chǎn)生活條件差，水、電、路、通信和公共服務(wù)等問題還沒有得到根本解決，脫貧難度大。另一方面，一些插花貧困人口居住分散，很容易作為少數(shù)人群而被忽視、被邊緣化。這些貧困人口大多居住在災(zāi)頻發(fā)的地方，抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力很弱，一遇災(zāi)病和市場波動(dòng)，不

29、少人又會飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒。</p><p>　　三是生存貧困和發(fā)展貧困并存，自我脫貧能力難以提高。貧困人口家庭大多呈現(xiàn)“一多兩少兩低”的特點(diǎn)，即家庭病號多，勞力少、現(xiàn)金收入少，文化程度低、非農(nóng)就業(yè)比例低，家底薄弱，收入單一，增收渠道窄，維持生計(jì)難。同時(shí)，這些窮困戶素質(zhì)偏低、缺技術(shù)、缺積累、生活負(fù)擔(dān)重、生產(chǎn)生活條件差、可以利用資源少、獲取市場信息難，既難以貸款發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)自我脫貧，又難以抵御自然風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)以及

30、家庭變故風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　　第三章 項(xiàng)目的必要性和可行性</p><p>　　3.1易地扶貧搬遷的必要性</p><p>　　3.1.1易地扶貧搬遷，是解決貧困問題的現(xiàn)實(shí)選擇。 </p><p>　　目前貧困人口主要分布于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)內(nèi)，因受其偏遠(yuǎn)的地理位置、惡劣的自然環(huán)境和長期堆積而成的種種社會與

31、經(jīng)濟(jì)問題的制約，自我脫貧能力不足，而僅靠開發(fā)基本農(nóng)田、建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等常規(guī)的扶貧開發(fā)措施，財(cái)力、物力投入很大，但實(shí)際扶貧效果并不理想。改革創(chuàng)新扶貧開發(fā)策略，變大量投入、就地扶持開發(fā)為易地扶貧搬遷、異地扶持發(fā)展，是跨入新世紀(jì)扶貧政策、扶貧理念、扶貧方式的現(xiàn)實(shí)選擇。</p><p>　　3.1.1.1貧困人口所處的特殊自然和社會環(huán)境決定了其要脫貧先搬遷。（1）缺土少水，這方水土難以養(yǎng)活這方人。×&#

32、215;×受地質(zhì)構(gòu)造影響，形成的多元化的山地地貌。這種山地地貌，自然災(zāi)害多發(fā)，水土流失嚴(yán)重；缺水現(xiàn)象嚴(yán)重，人畜飲水較困難；缺少耕地，且無穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田；農(nóng)民擇土而居，東一戶、西兩戶。這些散居在自然村莊農(nóng)戶多數(shù)嚴(yán)重缺水，多數(shù)靠天吃飯。⑵生存環(huán)境差，生態(tài)條件惡劣。鄉(xiāng)村公路通而不暢，60%村到社不通公路，距離場鎮(zhèn)遠(yuǎn)，子女上學(xué)難，看病就醫(yī)難，信息不靈，脫貧難，難致富，生活生產(chǎn)條件十分艱苦，生存環(huán)境極其惡劣。</p><

33、;p>　　3.1.1.2貧困人口所處地區(qū)難以創(chuàng)造穩(wěn)定的脫貧基礎(chǔ)。這些地區(qū)“豐年越溫、災(zāi)年返貧”的現(xiàn)象普遍存在，往往是好的年景能勉強(qiáng)溫飽，遇到災(zāi)害年份就更加困難。國家雖然可以扶持其修路、通電、建校和改善吃水、就醫(yī)條件，但由于地方偏僻，地形復(fù)雜，使施工難度大，投資大，一方面財(cái)政無法承受，另一方面由于其居住人口少而分散，利用效益低，也難以長期維持下去。</p><p>　　3.1.2易地扶貧搬遷，不僅對消除貧困而

34、且對整個(gè)社會發(fā)展都有效益。 </p><p>　　3.1.2.1實(shí)施易地扶貧搬遷是一項(xiàng)投資少、見效快的扶貧好方式。實(shí)施易地扶持，把居住在生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)內(nèi)的貧苦戶遷出，不僅能為國家節(jié)省大量的扶貧資金，而且能在短期內(nèi)改變這部分人的生活狀況，可收到事半功倍的效果，而且從根本上改變了農(nóng)民的生存環(huán)境。 </p><p>　　3.1.2.2實(shí)施易地扶貧搬遷是一條讓貧困戶

35、擺脫貧困，走向富裕的捷徑。國家只要把投入這些山村改善各類基礎(chǔ)設(shè)施的投資和扶貧資金集中用到移民搬遷項(xiàng)目上，短期內(nèi)就可使貧困農(nóng)民徹底改變生產(chǎn)和生活環(huán)境，盡快解決溫飽問題，靠自己的勞動(dòng)脫貧致富。 </p><p>　　3.1.2.3實(shí)施易地扶貧搬遷有利于生態(tài)建設(shè)。散居于各處的村莊，除了大量開墾以外，對樹木和野生植被的過量砍伐也使當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境不斷惡化。易地搬遷以后，經(jīng)過自然的休養(yǎng)生息，這些地方的植被環(huán)境將有較大改觀。同時(shí)

36、，搬遷地區(qū)域內(nèi)的各種資源的合理開發(fā)利用，可以促進(jìn)區(qū)域再建設(shè)，將多年閑置的深溝大山綜合治理成林牧基地，走上退耕還林還草的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。</p><p>　　3.1.2.4實(shí)施易地扶貧搬遷有利于村級管理和節(jié)省行政開支。實(shí)施易地扶貧搬遷之后，村莊相對減少，人口居住較為集中，交通、通訊等社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好，有利于農(nóng)村人口、計(jì)劃生育、社會治安、社區(qū)環(huán)境等綜合治理，使行政管理的難度大大降低，易于發(fā)揮管理效能。 &l

37、t;/p><p>　　3.2易地扶貧搬遷的有利條件</p><p>　　3.2.1貧困群眾有迫切需要。窮地方窮人思變心切，貧困人家的大多數(shù)中青年人要求異地發(fā)展，已外出打工謀生的，不愿回家婚配育子，有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，正想辦法遷居他鄉(xiāng)。易地扶貧搬遷工程以促進(jìn)農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康為目的，工程的實(shí)施，對改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活具有重要意義，合民心，順民意，必將得到廣大農(nóng)民的支持。群眾積極性高，工程實(shí)施具

38、有良好的群眾基礎(chǔ)。</p><p>　　3.2.2中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的出臺，為扶貧攻堅(jiān)和易地扶貧搬遷提供了政策機(jī)遇。《中國農(nóng)村扶貧綱要（2011—2020年）》明確提出要逐步增加投入，加大易地扶貧搬遷力度，將連片特困區(qū)確定為新階段扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場，為我縣開展扶貧開發(fā)工作帶來了難得機(jī)遇。</p><p>　　3.2.3新一輪西部大開發(fā)，為扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷工作開創(chuàng)了新局面。中央將加

39、大對西部地區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，用于教育、醫(yī)療、社保、扶貧開發(fā)等方面的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)向西部地區(qū)傾斜，投資項(xiàng)目也將重點(diǎn)投向西部地區(qū)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。  </p><p>　　3.2.4省委、市委和縣委扶貧攻堅(jiān)信心堅(jiān)定。四川省委《關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》、×××市委《關(guān)于全力以赴打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》以

40、及×××委《關(guān)于追趕跨越加快發(fā)展全力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，要求到2018所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧，到2020年與全市、全省、全國同步建成小康社會的奮斗目標(biāo)。</p><p>　　3.2.5積累經(jīng)驗(yàn)。通過扶貧搬遷區(qū)域的劃定，摸清了生態(tài)脆弱區(qū)域農(nóng)戶的分布情況和總量，為易地扶貧搬遷做好了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工作；連續(xù)實(shí)施了扶貧搬遷項(xiàng)目，不僅為生活在“一方水土養(yǎng)成不活一方人”的農(nóng)戶樹立了脫貧

41、致富的榜樣，還積累了豐富的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。</p><p>　　第四章　項(xiàng)目實(shí)施原則和目標(biāo)</p><p><b>　　4.1基本原則</b></p><p>　　4.1.1堅(jiān)持因地制宜，就近安置為主的原則。充分尊重群眾的生產(chǎn)生活習(xí)慣，合理確定搬遷式扶貧對象，立足資源稟賦和區(qū)位特點(diǎn)，宜移則移，宜留則留，做到搬走能致富，留住能脫貧；適度確定搬遷式扶

42、貧規(guī)劃及安置方式，合理確定安置方式，宜集中則集中、宜分散則分散、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工</p><p>　　4.1.2堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾自愿，量力而行的原則。易地扶貧搬遷是一項(xiàng)由政府組織實(shí)施的專項(xiàng)扶貧工程，必須充分尊重農(nóng)戶意愿，對符合扶貧搬遷條件的農(nóng)民由其自愿申請，自主選擇安置方式，政府主要是用優(yōu)惠政策措施，靠優(yōu)化服務(wù)環(huán)境引導(dǎo)農(nóng)戶，量力而行，先急后緩，分期分批實(shí)施扶貧搬遷。</p><p>　

43、　4.1.3堅(jiān)持自力更生，各方支持的原則。在政府加大投入力度、動(dòng)員引導(dǎo)各方力量共同支持的同時(shí)，充分發(fā)揮搬遷群眾的主體作用，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，盡快實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展脫貧致富。</p><p>　　4.1.4堅(jiān)持開發(fā)與環(huán)境治理結(jié)合的原則。發(fā)揮遷入地比較優(yōu)勢，圍繞特色農(nóng)業(yè)建基地，向產(chǎn)品質(zhì)量要效益。同時(shí)，合理制定遷入?yún)^(qū)土地的治理方案，宜林則林，宜草則草，切實(shí)加強(qiáng)遷入?yún)^(qū)山，水，田，林，路的綜合治理，嚴(yán)禁亂開濫墾，破壞環(huán)境。<

44、;/p><p>　　4.1.5堅(jiān)持量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則。根據(jù)安置資源條件和資金籌措能力，科學(xué)編制實(shí)施規(guī)劃，優(yōu)化安置方案，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃有計(jì)劃地組織實(shí)施。</p><p>　　4.1.6堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)的原則。根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)布局安置區(qū)域，合理確定搬遷重點(diǎn)和規(guī)模，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧的有關(guān)要求，優(yōu)先安排自然環(huán)境特別惡劣地區(qū)深度貧困群眾。&l

45、t;/p><p><b>　　4.2基本目標(biāo)</b></p><p>　　按照“五年集中攻堅(jiān)、一年鞏固提升”的要求，×××每年減少貧困人口2.8萬人以上。2018年，實(shí)現(xiàn)所有貧困村摘帽、所有貧困戶脫貧；2020年，與全國全省同步實(shí)現(xiàn)全面小康，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、社會保障全覆蓋，鄉(xiāng)鄉(xiāng)“有標(biāo)準(zhǔn)中心校、有達(dá)標(biāo)衛(wèi)生院、有便民服務(wù)中心”，村村“有硬

46、化路、有衛(wèi)生室、有文化室、有寬帶網(wǎng)”，戶戶“有安全飲用水、有廣播電視、有增收門路”，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。把×××建成扶貧開發(fā)先行區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)的基本目標(biāo)詳見表4-1、表4-2。</p><p>　　表4-1 主要發(fā)展指標(biāo)表</p><p>　　表4-2

47、 ×××貧困村摘帽、貧困人口脫貧目標(biāo)任務(wù)表</p><p>　　第五章　集中安置點(diǎn)選址及建設(shè)條件</p><p>　　5.1易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)選擇地要求</p><p>　　5.1.1自然條件好。</p><p>　　集中安置點(diǎn)要求選擇在地勢相對平緩，地質(zhì)結(jié)構(gòu)相對較好，土地容納量和資源承載量大，平均海拔在4

48、50—600米的地區(qū)。</p><p>　　5.1.2基礎(chǔ)設(shè)施好。</p><p>　　集中安置點(diǎn)要求選擇在基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，基本通路、水、電，部分地方靠近主要公路沿線和集鎮(zhèn)，能確保遷入人口維持基本生活需要。</p><p>　　5.1.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展好。</p><p>　　集中安置點(diǎn)要求選擇在地理優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)活躍，發(fā)展培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的

49、地區(qū)。</p><p>　　5.1.4上學(xué)就醫(yī)方便。</p><p>　　遷入點(diǎn)均建有學(xué)校和醫(yī)療點(diǎn)，學(xué)生上學(xué)方便，就醫(yī)方便。 </p><p><b>　　5.2安置點(diǎn)設(shè)置</b></p><p>　　本項(xiàng)目涉及的三大片區(qū)擬設(shè)施的安置點(diǎn)詳見表5-1。</p><p>　　表5-1

50、 安置點(diǎn)分布表</p><p>　　第六章　建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容及方案</p><p>　　6.1 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模</p><p>　　6.1.1安置房建設(shè)：建移民安置點(diǎn)50個(gè)，建設(shè)安置房3177戶，其中：安置貧困戶1950戶。</p><p>　　6.1.2道路建設(shè)：新建和改善安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)道路和127.0公里。</p><p

51、>　　6.1.3幼兒園：在25個(gè)相對集中的安置點(diǎn)建設(shè)幼兒園25個(gè)，每個(gè)幼兒園平均建筑面積450m2。</p><p>　　6.1.4公建設(shè)施：在50個(gè)聚集點(diǎn)內(nèi)建設(shè)的道路、綠化、附屬設(shè)施等。</p><p>　　6.1.5“6+1”工程：在25個(gè)相對集中的安置點(diǎn)建設(shè)包括農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生站、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)社、信息網(wǎng)絡(luò)、村委會等設(shè)施。</p><p>　　每個(gè)安置

52、點(diǎn)的建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)規(guī)模詳見表6-1、附表6-2。</p><p>　　6.2 建設(shè)方案規(guī)劃</p><p>　　6.2.1安置房建設(shè)方案規(guī)劃</p><p>　　6.2.1.1工程建設(shè)要求</p><p>　　（1）建設(shè)安置房合計(jì)3177戶，戶均住房面積標(biāo)準(zhǔn)100m2，建設(shè)規(guī)模317,700m2，安置貧困戶2150戶，貧困戶安置房建設(shè)規(guī)模2

53、15,000m2。</p><p>　?。?）安置房戶均占地面積150m2；在設(shè)計(jì)幼兒園和“6+1”工程的安置點(diǎn)，戶均占地面積為180m2。</p><p>　?。?）房屋必須按新農(nóng)村建設(shè)的要求布置，房屋結(jié)構(gòu)、式樣一致。工程結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆屋面，滿足抗震設(shè)防要求。</p><p>　　6.2.1.2工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求</p><p>

54、　?。?）樓地面（包括陽臺及露臺）為水泥砂漿，露臺、陽臺、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。</p><p>　　（2）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻--部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。</p><p>　　（3）內(nèi)墻為水泥砂漿抹灰，不設(shè)踢腳。</p><p>　　（4）電力主線至功能配電箱，弱電各配線、線槽至各功能接線箱；&

55、lt;/p><p>　?。?）給排水主管：除低區(qū)給水主管計(jì)算至軸線外1.5米外；</p><p>　　表6-1 安置點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模</p><p>　　表6-1 易地扶貧新村聚居點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路規(guī)劃表</p><p>　　6.2.1.3房

56、屋設(shè)計(jì)方案</p><p>　　安置房建筑設(shè)計(jì)方案：主體二層，磚混結(jié)構(gòu)，戶均占地150m2，戶均建筑面積100m2，建設(shè)規(guī)模317,700m2。</p><p>　　6.2.2安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)方案</p><p>　　新建安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)公路合計(jì)62公里，建設(shè)技術(shù)要求概況如下：</p><p>　　6.2.2.1路基工程</p>&

57、lt;p>　?。?）路基寬度：鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)改善道路基寬度不小于5.5m（村道），鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路基寬度不小于4.5m；</p><p>　　（2）錯(cuò)車道：鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)道路道路基應(yīng)設(shè)置錯(cuò)車道，錯(cuò)車道長度不小于10m，錯(cuò)車道處路基寬度不小于6.5m； </p><p>　　（3）水溝：水溝按“五五八”（即溝底50cm寬，溝高50cm，溝頂高80cm）土水溝。</p><p>

58、　?。?）涵洞：分兩類：一類分為排水涵洞，根據(jù)地形和路基排水狀態(tài)設(shè)置；一類為灌溉涵洞，充分考慮農(nóng)田灌溉需要設(shè)置。</p><p>　?。?）防護(hù)工程：采用擋土墻（即堡坎）、護(hù)坡等措施，防護(hù)工程頂寬應(yīng)不小于60cm，背坡按1/4放坡。</p><p>　　6.2.2.2路面工程</p><p>　　（1）總體要求：路面結(jié)構(gòu)必須有基層和面層，并具有良好的穩(wěn)定性和足夠的強(qiáng)

59、度。</p><p>　?。?）路面可選擇修建水泥砼路面或?yàn)r青表處路面，同時(shí)必須設(shè)底基層和基層，底基層可采用片拳石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于15 cm，基層可采用二灰碎石結(jié)構(gòu)，厚度不得低于10 cm，水泥砼面層厚度不得低于20cm，瀝青表處面層厚度不得低于2 cm。</p><p>　?。?）路面橫坡：路面橫坡統(tǒng)一采用2%，路肩橫坡統(tǒng)一采用4%的橫坡。</p><p>&l

60、t;b>　　6.2.2.3路線</b></p><p>　　最小曲線半徑不小于10米，最大縱坡不大于11%。</p><p>　　6.2.3安置點(diǎn)幼兒園方案</p><p>　　6.2.3.1工程建設(shè)要求</p><p>　?。?）建設(shè)幼兒園合計(jì)25個(gè)，平均面積標(biāo)準(zhǔn)450m2，建設(shè)規(guī)模11,250m2。</p>

61、<p>　?。?）房屋必須按教育設(shè)施建設(shè)的要求布置，工程結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆屋面、樓地面，滿足抗震設(shè)防要求。</p><p>　　6.2.3.2工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求</p><p>　?。?）樓地面為水泥砂漿，露臺、陽臺、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。</p><p>　?。?）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻--部分為墻磚，其余部分為外墻

62、防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。</p><p>　　6.2.4“6+1”工程建設(shè)方案</p><p>　　6.2.1.1工程建設(shè)要求</p><p>　?。?）建設(shè)“6+1”工程合計(jì)25個(gè)，按戶均6m2設(shè)計(jì)，建設(shè)規(guī)模12,264m2。</p><p>　?。?）房屋必須按公共設(shè)施建設(shè)的要求布置，工程結(jié)構(gòu)為框架結(jié)構(gòu)，現(xiàn)澆屋面、樓地面，滿足

63、抗震設(shè)防要求。</p><p>　　6.2.1.2工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)技術(shù)要求</p><p>　　（1）樓地面為水泥砂漿，露臺、陽臺、衛(wèi)生間的地面做涂膜防水一道并上翻1800mm。</p><p>　?。?）天棚為水泥砂漿抹灰。一層外墻--部分為墻磚，其余部分為外墻防水涂料，二層及以上外墻為防水涂料。</p><p>　　第七章 投資估算及資金

64、籌措</p><p>　　7.1投資估算假設(shè)和前提條件</p><p>　　7.1.1委托方針對項(xiàng)目可行性研究提供的資料真實(shí)可靠；</p><p>　　7.1.2建設(shè)期內(nèi)無不可抗拒因素及影響工程工期和質(zhì)量的其他因素；</p><p>　　7.1.3規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和建設(shè)方案無重大調(diào)整，建筑內(nèi)容和規(guī)模無重大變化；</p><p&

65、gt;　　7.1.4建設(shè)期銀行利率、建材市場價(jià)格和設(shè)備價(jià)格無大的變動(dòng)；</p><p>　　7.1.5國家稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目享受到的優(yōu)惠政策無大的調(diào)整；</p><p>　　7.1.6項(xiàng)目所需資金能按時(shí)到位；</p><p>　　7.1.7投資資金有保障和工程建設(shè)進(jìn)度能按計(jì)劃進(jìn)行。</p><p><b>　　7.2投資估算依據(jù)<

66、/b></p><p>　　7.2.1中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB 50500-2013)；</p><p>　　7.2.2四川省《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施辦法；</p><p>　　7.2.3《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》2015年；</p><p>　　7.2.4川建價(jià)發(fā)[2014]37號

67、、川建發(fā)[2011]6號、川建造價(jià)發(fā)[2011]123號等相關(guān)文件；</p><p>　　7.2.4《四川工程造價(jià)信息》。7.3分項(xiàng)投資估算</p><p>　　7.3.1安置房工程投資估算</p><p>　　項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)安置房合計(jì)3177戶，建設(shè)規(guī)模317,700m2，安置貧困戶2150戶。經(jīng)測算，安置房工程估算投資總額50254.51萬元。安置房工程投資估算

68、及工程直接費(fèi)估算詳見表7-1、表7-2。</p><p><b>　　7.3.2道路建設(shè)</b></p><p>　　項(xiàng)目規(guī)劃新建和改善安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)道路和62.0公里。道路工程投資估算詳見表7-3。</p><p><b>　　7.3.3幼兒園</b></p><p>　　項(xiàng)目規(guī)劃在25個(gè)相對集中的安

69、置點(diǎn)建設(shè)幼兒園25個(gè)。幼兒園工程投資估算詳見表7-4。</p><p>　　7.3.4公建設(shè)施：</p><p>　　目規(guī)劃在50個(gè)聚集點(diǎn)內(nèi)建設(shè)的道路、綠化、附屬設(shè)施等。公建設(shè)施工程投資估算詳見表7-5。</p><p>　　7.3.5 “6+1”工程</p><p>　　項(xiàng)目規(guī)劃在25個(gè)相對集中的安置點(diǎn)建設(shè)包括農(nóng)家書屋、村衛(wèi)生站、農(nóng)村社區(qū)綜

70、合服務(wù)社、信息網(wǎng)絡(luò)、村委會等設(shè)施?！?+1”工程投資估算詳見表7-6。</p><p><b>　　7.4總投資</b></p><p>　　經(jīng)項(xiàng)目估算,本項(xiàng)目總投資158,294.14萬元。具體構(gòu)成見表7-7。</p><p>　　表7-1 安置房投資估算表</p><p>　　

71、表7-2 安置房直接工程費(fèi)估算表</p><p>　　表7-3 安置點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)道路投資估算表</p><p>　　表7-4 幼兒園工程投資估算表</p><p>　　表7-5 公共建筑配套工程投資估算

72、表</p><p>　　表7-6 “6+1”工程投資估算表</p><p>　　表7-7 項(xiàng)目投資估算匯總表</p><p><b>　　7.5資金籌措</b></p><p><b>　　7.5.1投資規(guī)模</b></p>&l

73、t;p>　　項(xiàng)目估算建設(shè)總投資158,294.14萬元，其中：安置房建設(shè)估算投資50,354.51萬元，占總投資額的31.81%；用于聯(lián)網(wǎng)道路、幼兒園、公建設(shè)施及“6+1”工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)估算投資107,939.63萬元，占總投資額的68.19%。</p><p>　　7.5.2各類建設(shè)項(xiàng)目資金來源為：</p><p>　　7.5.2.1安置房建設(shè)：安置房建設(shè)估算投資50,354.

74、51萬元，按地方政府、金融機(jī)構(gòu)融資、搬遷戶自籌各三分之一的比例籌集，其中：地方政府投資16,784.84萬元，占投資額的33.33%；金融機(jī)構(gòu)融資16,784.84萬元，占投資額的33.34%；搬遷戶自籌資金16,784.83萬元，占投資額的33.33%；</p><p>　　7.5.2.1聯(lián)網(wǎng)道路、幼兒園、公建設(shè)施及“6+1”工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：估算投資107,939.63萬元，其中：地方政府籌資44,724.

75、47萬元，占投資額的41.43%；金融機(jī)構(gòu)融資63,215.16萬元，占投資額的58.57%。</p><p>　　7.5.2.1各種來源資金比例</p><p>　　項(xiàng)目總投資158,294.14萬元，其中：地方政府自籌61509.31萬元，占總投資額的38.36%；金融機(jī)構(gòu)融資80000.00萬元，占總投資額的50.54%；搬遷戶自籌資金16,784.83萬元，，占總投資額的10.60

76、%。</p><p>　　7.6金融機(jī)構(gòu)貸款融資還款資金來源</p><p>　　金融機(jī)構(gòu)貸款融資由×××財(cái)政償還。</p><p>　　第八章　施工組織設(shè)計(jì)</p><p><b>　　8.1 建設(shè)年限</b></p><p>　　項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期3年,即2016年

77、—2018年。</p><p>　　8.2 施工組織設(shè)計(jì)</p><p>　　8.2.1 實(shí)施條件</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)地處×××各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣道、鄉(xiāng)道貫通整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，未通公路的安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的通村公路，交通狀況較為便利。目前，安置點(diǎn)區(qū)通過農(nóng)網(wǎng)改造，電力供應(yīng)有保障。安置點(diǎn)的規(guī)劃上已經(jīng)考慮了水源地問題，因此，安置點(diǎn)有較為充足的水源

78、，能保證項(xiàng)目施工所需。</p><p><b>　　8.2.2材料供應(yīng)</b></p><p>　　項(xiàng)目區(qū)各項(xiàng)工程措施實(shí)施所需的主要物資材料為水泥、鋼筋、沙石及配套物資等，這些材料在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)就能滿足。水泥、鋼筋可在當(dāng)?shù)亟ú氖袌龌虮镜厮鄰S購買，用于安置房、道路等工程的塊石、細(xì)沙可以就地取材，也可以到附近的采石場和沙石場購買，完全能滿足工程建設(shè)需要。</p>

79、<p><b>　　8.2.3勞力保障</b></p><p>　　易地扶貧搬遷項(xiàng)目，投入資金較多，建設(shè)任務(wù)大，動(dòng)員的勞動(dòng)力多。因此，根據(jù)項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)的要求，必須做好實(shí)施進(jìn)度安排，做好綜合平衡，精心安排各項(xiàng)目的實(shí)施計(jì)劃，及時(shí)合理使用各類投入，使其盡快發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會效益是非常必要的。</p><p>　　項(xiàng)目區(qū)每年每勞力可在農(nóng)閑時(shí)期有充足的勞動(dòng)力，且

80、絕大部分都具備初中以上文化程度，其中一部分是長年從事各種工程建設(shè)的專業(yè)施工隊(duì)，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完全能夠滿足工程施工建設(shè)需要的勞動(dòng)力和技術(shù)要求。</p><p>　　第九章 工程招投標(biāo)</p><p>　　項(xiàng)目建設(shè)資金由信貸資金、地方配套資金構(gòu)成，本項(xiàng)目采用委托代建方式進(jìn)行。</p><p><b>　　第十章 項(xiàng)目效益</b></

81、p><p>　　10.1 社會效益</p><p>　　10.1.1項(xiàng)目全部建成后，共建成安置點(diǎn)50個(gè)，安置貧困戶1950戶，新建和完善安置點(diǎn)道路127公里，配套建設(shè)幼兒園,25所、6+1工程25處。 </p><p>　　10.1.2促進(jìn)搬遷貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。在安置點(diǎn)這個(gè)新天地里，他們將改變長期封閉的對外交流的窗口和平臺，逐步接觸外

82、面大量的經(jīng)濟(jì)技術(shù)信息、致富信息，從此改變多年的陳舊觀念，改變落后的生活方式。通過勞務(wù)合作，經(jīng)商等活動(dòng)，不斷提高自己的生產(chǎn)生活能力，從而增強(qiáng)致富能力。</p><p>　　10.1.3促進(jìn)了社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。為易地扶貧搬遷戶配套的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，學(xué)校、醫(yī)院、通信、市場等公益設(shè)施建設(shè)，以及搬遷戶對糧食、衣服、化肥、籽種、生產(chǎn)工具、建筑材料等的需求，刺激、帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是供電、交通、飲水、住房等

83、公益設(shè)施的改善和發(fā)展，不僅使搬遷農(nóng)民受益，也使當(dāng)?shù)鼐用袷芤妗?lt;/p><p>　　10.1.4推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，加快了城鎮(zhèn)化的步伐。集中安置，按集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，容易形成農(nóng)業(yè)連片綜合開發(fā)帶和新興小城鎮(zhèn)帶。這些新興的移民小城鎮(zhèn)正向易地開發(fā)脫貧示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)和庭院經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的方向邁進(jìn)，使人們看到了脫貧致富的希望和奮斗的方向。</p><p>　　10.2 生態(tài)效益<

84、;/p><p>　　項(xiàng)目將對遷出地進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害治理，對遷出地的土地進(jìn)行土地整理或退耕還林；遷出地將有絕大部分恢復(fù)植被，緩解人口與水土林草資源間的矛盾，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)由惡性循環(huán)向良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，減少水土流失。通過項(xiàng)目實(shí)施，使搬遷群眾集中居住，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著積極促進(jìn)作用。一是保護(hù)生態(tài)環(huán)境。原生活在邊遠(yuǎn)、高寒地區(qū)的貧困群眾，由于生存環(huán)境惡劣，生產(chǎn)方式單一，對生態(tài)資源的破壞性很大，通過易地扶貧搬遷后，生產(chǎn)、生活條件得到改善，

85、生產(chǎn)、生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，自然生態(tài)資源得到有效保護(hù)，水土流失、滑坡等自然災(zāi)害得到有效遏制。二是有效減少原搬遷群眾受地質(zhì)災(zāi)害的損失。通過易地扶貧搬遷，搬遷群眾遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)，進(jìn)而他們的生命和財(cái)產(chǎn)得到保護(hù)。三是增大植被覆蓋面。將搬遷農(nóng)戶原有的土地全部納入退耕還林和生態(tài)保護(hù)，增大全縣森林覆蓋面積。</p><p>　　10.3 經(jīng)濟(jì)效益</p><p>　　按規(guī)劃實(shí)施好易地搬遷工程，農(nóng)村道路交

86、通、生產(chǎn)生活環(huán)境得到極大改善，一方面便捷的交通環(huán)境可改變農(nóng)村面貌，提高物流環(huán)境，增大經(jīng)濟(jì)流動(dòng)，降低扶貧成本，在較短的時(shí)間內(nèi)可改變貧困戶的生產(chǎn)生活條件；另一方面，通過改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，可改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育和發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，使搬遷群眾戶獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，全面實(shí)現(xiàn)小康社會的建設(shè)。</p><p>　　第十一章 項(xiàng)目實(shí)施保障措施</p><p>　　11.1

87、項(xiàng)目實(shí)施的組織保障</p><p>　　11.1.1組織機(jī)構(gòu)</p><p>　　縣政府成立易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長、副組長，縣級相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，部署安排全縣以工代賑易地扶貧搬遷工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的具體問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣以工代賑辦公室，負(fù)責(zé)編制全縣易地扶貧搬遷規(guī)劃和制訂年度計(jì)劃、下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃及工程質(zhì)量監(jiān)督、組織工程竣

88、工驗(yàn)收等日常工作；有搬遷安置任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委、政府一把手負(fù)總責(zé)，在負(fù)責(zé)實(shí)施好易地扶貧搬遷工程中，緊密配合縣級相關(guān)部門和項(xiàng)目村共同做好易地扶貧搬遷工作。</p><p>　　11.1.2主要部門職能分工</p><p>　　易地扶貧搬遷工程涉及項(xiàng)目業(yè)主單位，項(xiàng)目實(shí)施單位和項(xiàng)目主管部門，與縣發(fā)改局、以工代賑辦、財(cái)政、國土、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、建設(shè)、教科體、衛(wèi)計(jì)、環(huán)

89、保和公安等部門密切相關(guān)?？h發(fā)改局、以工代賑辦要做好項(xiàng)目規(guī)劃編制和年度計(jì)劃、投資計(jì)劃的安排，以及實(shí)施過程中的監(jiān)督管理；縣財(cái)政局要做好項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目資金專款專用，不挪用，不截留，不擠占；縣農(nóng)業(yè)、國土、水務(wù)、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等部門要做好搬遷戶的路、水、土等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林地調(diào)整方面的工程技術(shù)指導(dǎo)、工程質(zhì)量監(jiān)督；縣規(guī)劃和建設(shè)局要做好集中安置點(diǎn)布局和房屋建設(shè)設(shè)計(jì)，搞好建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量監(jiān)督管理；縣環(huán)保部門要做好工程建設(shè)的環(huán)境保護(hù)及環(huán)境

90、建設(shè)的指導(dǎo)；縣教育、衛(wèi)生和公安等部門要做好搬遷戶子女上學(xué)、看病就醫(yī)、戶籍管理等工作。</p><p>　　11.2 項(xiàng)目實(shí)施和管理</p><p>　　11.2.1工程管理</p><p>　　易地扶貧搬遷項(xiàng)目由縣發(fā)展和改革委員會、縣以工代賑辦公室主管，各項(xiàng)目鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）承建，各項(xiàng)目村實(shí)施，縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金監(jiān)管，縣農(nóng)業(yè)、水務(wù)、農(nóng)機(jī)局等項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)指

91、導(dǎo)和工程質(zhì)量監(jiān)管，并建立健全設(shè)計(jì)—施工—建檔—信息反饋為主要內(nèi)容的工程建設(shè)管理檔案資料。工程竣工驗(yàn)收由縣以工代賑辦公室組織縣級相關(guān)主管部門現(xiàn)場驗(yàn)收，并整理工程竣工驗(yàn)收資料歸檔。</p><p>　　11.2.2資金管理</p><p>　　嚴(yán)格按照《國家扶貧資金管理辦法》、《×××財(cái)政扶貧資金報(bào)帳制管理辦法》規(guī)定，做到專帳專戶、?？顚Ｓ谩⒉唤亓?、不挪用、不搞部

92、門切塊。用于搬遷戶住房補(bǔ)助資金在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由財(cái)政局直接將補(bǔ)助資金通過搬遷戶“一卡通”兌現(xiàn)到戶；用于安置地基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目補(bǔ)助資金在項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由財(cái)政報(bào)帳撥付給施工單位。一切項(xiàng)目資金報(bào)帳，必須經(jīng)過村民代表、村主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)匯簽，財(cái)政審查報(bào)帳憑據(jù)有效，方可報(bào)帳撥款。</p><p>　　11.2.3質(zhì)量管理</p><p>　　11.2.3.1搬遷戶新建住房統(tǒng)一按村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃及設(shè)

93、計(jì)方案實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)一由縣級主管部門勘測設(shè)計(jì)，編制實(shí)施方案。</p><p>　　11.2.3.2項(xiàng)目主管部門和實(shí)施主體對項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，對工程質(zhì)量實(shí)行階段檢查監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案。</p><p>　　11.2.3.3技術(shù)復(fù)雜工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)或比選方式確定工程隊(duì)，由專業(yè)隊(duì)伍施工，工程技術(shù)人員對工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任終身追究，項(xiàng)目業(yè)主聘請有資質(zhì)的單位和監(jiān)

94、理人員對工程質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理。</p><p>　　11.2.3.4通過村民大會或村民代表會議推薦群眾代表、村社干部和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導(dǎo)參與對項(xiàng)目質(zhì)量全過程監(jiān)管。</p><p>　　11.2.4項(xiàng)目建后管理</p><p>　　工程竣工后，以“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”為指導(dǎo)，按照“民建、民管、民養(yǎng)”和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，加強(qiáng)工程后續(xù)管理和養(yǎng)護(hù)，落

95、實(shí)工程管護(hù)人員、責(zé)任、資金以及管護(hù)制度等。村道路由村管護(hù)，小型農(nóng)田水利和社道路由受益社管護(hù)，基本農(nóng)田和搬遷戶住房工程由受益戶自管自用。</p><p>　　易地扶貧搬遷遷出后宅基地的處理納入易地扶貧搬遷工程管理內(nèi)容之一。遷出后舊房屋的處理，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織拆出，其殘值可由原房主處置；原宅基地用地符合退耕還林政策要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一實(shí)行退耕還林處理；原宅基地可以復(fù)耕的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織全面復(fù)耕，復(fù)耕的用地可納

96、入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體用地管理</p><p>　　第十二章 結(jié)論及建議</p><p>　　通過以上各章節(jié)的研究，現(xiàn)結(jié)論建議如下：</p><p>　　1、×××是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)縣，土地貧瘠，生態(tài)脆弱，交通信息不便。居住在這里的農(nóng)民，生產(chǎn)落后，生活困難，生存環(huán)境惡劣，發(fā)展條件艱難，不易地扶貧搬遷，很難從根本上

97、解決貧困問題。</p><p>　　2、×××實(shí)施的易地扶貧移民安置工程，旨在對縣域內(nèi)建檔立卡的貧困戶，實(shí)施易地扶貧搬遷，新建集中安置點(diǎn)，從根本上改善山、水、田、林、路等生產(chǎn)、生活條件，通過發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使他們搬得出、安得住，與新居民點(diǎn)的農(nóng)民共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。</p><p>　　3、該項(xiàng)目的實(shí)施將有效緩解人與生態(tài)的矛盾，

98、使脆弱的生態(tài)得到休養(yǎng)生息。同時(shí)，也將有力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)調(diào)整步伐。通過搬遷，為農(nóng)村小城鎮(zhèn)輸送人力資源，培育消費(fèi)人群，推動(dòng)農(nóng)村小集鎮(zhèn)的發(fā)展。因此，本項(xiàng)目建設(shè)具有十分明顯的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。</p><p>　　4、本項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模符合國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本要求，綜合考慮了該地搬遷后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要求，充分滿足了搬遷農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件。建設(shè)項(xiàng)目安排、資金籌措和工程管

99、理符合易地扶貧搬遷的政策要求。</p><p>　　5、本項(xiàng)目建設(shè)總投資158,294.14萬元，資金來源為信貸資金、地方輔助資金和搬遷農(nóng)戶自籌資金三部分組成，資金來源渠道可靠。</p><p>　　6、本項(xiàng)目的建設(shè)得到了各級政府及各相關(guān)職能部門的高度重視和大力支持。成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府多個(gè)部門共同參與，對易地搬遷各工程目進(jìn)行了調(diào)研、勘察、設(shè)計(jì)，并配套了相關(guān)政策措施，整合了資源，項(xiàng)目建