我國(guó)填海造地的法律制度研究.pdf

1、海域使用管理是海洋管理的重要內(nèi)容，而填海造地管理是海域使用管理的重要組成部分。因此，加強(qiáng)填海造地管理是海洋管理的要求和必然選擇。填海造地管理離不開(kāi)填海造地的法律制度建設(shè)，將管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到制度建設(shè)的層面，才更有利于填海造地管理。因此，填海造地的法律制度研究，也就成為一個(gè)研究填海造地問(wèn)題的重要課題。填海造地是完全改變海洋自然屬性的活動(dòng)。無(wú)論采取什么樣的方式進(jìn)行填海，填海區(qū)域內(nèi)的物種、自然景觀等，都將不可避免地遭受“損害”。我們能做的就

2、是怎樣把填海造地活動(dòng)造成的“損害”降低到最小限度。而加強(qiáng)填海造地的法律制度建設(shè)，有利于規(guī)制填海造地活動(dòng)，進(jìn)而有利于保護(hù)海洋環(huán)境?；谝陨险J(rèn)識(shí)，筆者從海域使用管理的角度出發(fā)，以“世茂御龍海灣”經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為研究該問(wèn)題的切入點(diǎn)，在分析相關(guān)法律文件的基礎(chǔ)上，共分四個(gè)部分對(duì)全文進(jìn)行闡述。具體論述如下：
　　 本文首先探討了填海中“海”的適用范圍，針對(duì)“填海造地”術(shù)語(yǔ)在現(xiàn)實(shí)中運(yùn)用不規(guī)范的情況，指出了“填海造地”術(shù)語(yǔ)的法律含義。在此基礎(chǔ)上，闡

3、述了我國(guó)填海造地的立法體系和主要的法律制度。在主要法律制度分析方面，首先，本文用圖表的形式展現(xiàn)了我國(guó)現(xiàn)行填海造地法律制度的框架，接著，針對(duì)圖表中反映的與本文論述相關(guān)的主要法律制度進(jìn)行了闡述。其次，對(duì)“世茂御龍海灣”經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目做了簡(jiǎn)單的介紹，并以介紹案例為契機(jī)，對(duì)我國(guó)填海造地的成因進(jìn)行了分析。針對(duì)案例，指出了我國(guó)填海造地法律制度中出現(xiàn)的問(wèn)題。在成因分析方面，本文重點(diǎn)從海域使用意識(shí)的淡薄、利益驅(qū)動(dòng)、宏觀立法三個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行了論述。具體到法律

4、制度存在問(wèn)題方面，主要指出管理體制方面的問(wèn)題、海域有償使用制度中固定海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題、填海造地審批制度中的“化整為零、拆分審批”和海灣內(nèi)填海兩個(gè)問(wèn)題、權(quán)屬變更制度中的換證時(shí)“是否應(yīng)該繳納土地出讓金”和“是否應(yīng)該等面積換取”兩個(gè)問(wèn)題。再次，介紹了韓國(guó)填海造地管理狀況。誠(chéng)然，在政治制度、文化傳統(tǒng)上，韓國(guó)與我國(guó)有所不同，但是處理環(huán)境問(wèn)題的方法、方式是無(wú)國(guó)界的。本文分別對(duì)韓國(guó)的管理體制、填海造地規(guī)劃體系、海域有償使用、填海造地的補(bǔ)償、填

5、海造地的審批、權(quán)屬制度、法律責(zé)任等方面進(jìn)行了介紹。接著，在對(duì)比我國(guó)相關(guān)情況的基礎(chǔ)上，分析了韓國(guó)填海造地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒。最后，針對(duì)案例中存在的問(wèn)題，在借鑒韓國(guó)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，提出了完善我國(guó)填海造地法律制度的建議。針對(duì)填海造地成因分析中，存在的立法體系、立法理念、海域使用意識(shí)淡薄等問(wèn)題，提出了成立專門(mén)的《填海造地管理?xiàng)l例》(或《圍填海管理?xiàng)l例》)和確立我國(guó)填海造地管理原則的建議。另外，針對(duì)填海規(guī)劃方面的問(wèn)題，在借