論完善我國政府購買居家養(yǎng)老服務的法律制度.pdf

1、進入20世紀以后，受到計劃生育政策的影響，我國老齡化進程不斷加快，“銀發(fā)時代”就要到來，老年人的養(yǎng)老問題成為關乎國計民生的重要問題。由于近年來我國的經濟結構轉型，家庭變?yōu)?-2-1結構，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能在逐步弱化，加上機構養(yǎng)老資源嚴重不足，導致養(yǎng)老問題面臨巨大考驗。2009年4月，民政部下發(fā)[2009]145號文件，要求在全國開展“社區(qū)老年福利服務星光計劃”此舉開啟了養(yǎng)老模式的新篇章，社區(qū)居家養(yǎng)老的服務模式逐漸興起。2014年9月，財

2、政部等四部門又下發(fā)《關于做好政府購買養(yǎng)老服務工作的通知》，通知要求各地要精心組織、做好規(guī)劃、全面發(fā)展政府購買養(yǎng)老服務工作。并設立了一個目標，到2020年時，要大致建成相對完善的政府購買養(yǎng)老服務制度，推動建成更為完善養(yǎng)老服務保障體系。
　　政府購買居家養(yǎng)老服務是一種全新的養(yǎng)老服務方式，它由政府負責購買，社會養(yǎng)老組織負責提供，體現了對社會管理方式的創(chuàng)新，具體來說就是指政府將原有承擔的公共養(yǎng)老服務職能和養(yǎng)老服務事項交給有資質的社會的養(yǎng)老

3、服務組織來提供，政府則按照市場交易的標準，定期與這些社會組織建立養(yǎng)老服務的委托合同，在社會養(yǎng)老服務組織提供養(yǎng)老服務產品后，政府根據市場標準對社會養(yǎng)老機構的履約情況進行評估和驗收、驗收合格后支付價款。
　　我國政府購買居家養(yǎng)老服務的法律制度研究主要應該明確購買主體、購買范圍、購買對象、資金來源、購買方式、監(jiān)管措施、績效評估等基礎性問題。科學定位政府購買居家服務主體與客體的關系;理清參與主體的權利、義務和責任;明確購買內容;清晰購買方

4、式;明確購買居家服務的績效評估機制;同時還應該建議完善社會組織成長發(fā)展環(huán)境、促進社會組織培育、完善社會組織評估監(jiān)管機制和政府責任承擔等問題。
　　本文以政府購買居家養(yǎng)老服務的法律制度為核心，參考相關法律法規(guī)，結合各地制定的關于政府購買居家服務的指導意見和實施辦法，對我國政府購買居家服務進行研究。本文第一部分為引言，主要概述了政府購買居家養(yǎng)老服務研究的背景、研究的主要思路以及研究的意義。第二部分為政府購買居家養(yǎng)老服務的相關理論概述。

5、對政府購買公共服務、政府購買居家養(yǎng)老服務、居家養(yǎng)老這三個概念進闡述，分析政府購買公共服務以及政府購買居家養(yǎng)老服務的必然性，對居家養(yǎng)老服務的主要內容和特征進行說明。第三部分為政府購買居家養(yǎng)老服務的法律關系及參與主體的法律責任分析。明確了政府購買居家養(yǎng)老服務的法律關系性質為民事法律關系。并對政府、社會養(yǎng)老機構、家庭、個人這些參與主體的法律關系和法律責任進行分析。第四部分為我國購買居家養(yǎng)老服務的法制現狀和問題。在這部分中，筆者對現行的政府采購

6、和養(yǎng)老服務保障方面的相關法律法規(guī)按年度進行了總結，根據我國當前國情和政府購買居家養(yǎng)老服務的實際情況，分析現行法律法規(guī)對規(guī)范政府購買居家養(yǎng)老服務的存在問題。第五部分為國外政府購買居家養(yǎng)老服務的法制經驗和啟示。本文選取了美國、英國、和日本這三個國家，這些國家的經濟比較發(fā)達，老齡化程度也相對較高，在應對老齡化危機中有著更加豐富的經驗和教訓。通過分析這些國家在政府購買居家養(yǎng)老服務中的法律制度，對比我國當前政府購買居家養(yǎng)老服務的實施情況，發(fā)掘出適

7、合我國的經驗。第六部分是對完善我國政府購買居家養(yǎng)老服務的法律制度的構思。針對我國現行政府購買居家養(yǎng)老服務的法律現狀，對現行的《政府采購法》、《老年人權益保護法》提出了修訂意見。此外，還從實施分類服務購買，靈活運用多種購買方式和購買服務內容要重視老年人外的意見反饋方面提出完善購買服務內容和方式的法律保障;從擴大政府的財政投入和鼓勵多渠道籌集資金明確加強資金籌集的法律保障;從建立科學的績效評估體系、完善購買信息公開的法律制度、完善養(yǎng)老服務市