日本鐵路運輸安全立法研究.pdf

1、運輸安全是運輸系統(tǒng)運行正常、旅客生命財產(chǎn)平安無險、貨物和運輸設(shè)備完好的綜合表現(xiàn)，其作為鐵路運輸產(chǎn)品的關(guān)鍵因素，關(guān)系到今后鐵路改革發(fā)展進程，同時鐵路運輸性質(zhì)也要求必須將運輸安全擺在重要位置?？v觀日本鐵路改革發(fā)展經(jīng)緯，其鐵路行業(yè)發(fā)展迅速，自從1872年修建了第一條鐵路后，經(jīng)歷了鐵路鋪設(shè)國有時期、國有化實行時期、戰(zhàn)后復興時期、國鐵民營化改革時期，并以此為背景逐步形成了以《鐵道事業(yè)法》、《鐵道營業(yè)法》等基本鐵路法為基底，其他行業(yè)監(jiān)管、安全管理、

2、技術(shù)基準、事故調(diào)查等相關(guān)法令為補充的鐵路法律族群。其在鐵路運輸安全領(lǐng)域立法先行，一方面對國鐵進行民營化改革，有效實現(xiàn)政企分開，理順政企鐵路運輸安全組織體系，明晰權(quán)責。其鐵路運輸安全組織體系主要包括以國土交通省為主體的行政主管部門和鐵路企業(yè)在內(nèi)部設(shè)立的安全管理部門。國土交通省下設(shè)鐵路安全管理機構(gòu)包括大臣官房、綜合政策局、鐵道局、地方運輸局及運輸安全委員會，通過修訂鐵路法律省令、對運輸企業(yè)進行安全評價監(jiān)察及制定安全對策和事故調(diào)查辦法等措施全

3、面負責鐵路運輸安全;企業(yè)相應內(nèi)設(shè)日常安全管理體系和專門安全推進體系以落實運輸安保職能。另一方面，日本通過國會系統(tǒng)修法的形式強化安全管理體制，內(nèi)容圍繞追加運輸安全的立法目的，運輸企業(yè)增設(shè)選任安全主管及制定安全管理規(guī)程的義務，增加信息公開事項展開。在完善安全監(jiān)管體系角度，日本立法明晰報告規(guī)則和監(jiān)察規(guī)則，企業(yè)除負有年度提交安全報告書義務外，還需依據(jù)不同情況提交事故報告書、事業(yè)報告書等;監(jiān)察規(guī)則強調(diào)從內(nèi)部監(jiān)察和外部監(jiān)察兩個方面落實政企監(jiān)管職能。

4、日本在鐵路技術(shù)領(lǐng)域修正了系列技術(shù)基準和道口改良法律，設(shè)備改良方面嚴格技術(shù)基準的同時著重人的能動性，要求硬件、軟件共同進步;在道口改良方面提出五年改良計劃，分區(qū)域逐步推進道口改良進程。最后在事故預防版塊致力于政府規(guī)制和企業(yè)自律互相配合，加快安全教育和研究工作;在善后處理上，強調(diào)事故調(diào)查獨立規(guī)范，責任人處理嚴格審慎，在立法層面明確事故預防及處理辦法。
　　總之，從日本鐵路改革的情況來看，鐵路運輸安全立法作為對鐵路進行調(diào)控管理的先行手段