我國城市規(guī)模擴張與土地財政的關(guān)系研究.pdf

1、隨著城市化進程的不斷加快，城市規(guī)模不斷擴張的同時城市人口高度集中，使得有限的土地面臨巨大的壓力。中央和地方實行分稅制改革使得財稅關(guān)系了發(fā)生變化，同時地方政府在推進城市發(fā)展進程中缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，其有限的財力無法滿足大規(guī)模城市擴張的需求。因此，地方政府通過出讓國有土地使用權(quán)獲取巨額收益的土地財政制度一方面增加了財政收入、促進了城市發(fā)展；另一方面導(dǎo)致了城市用地規(guī)模過度擴張。因此，協(xié)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、地方財政收入與土地可持續(xù)利用是未來推進城市化進

2、程的一個重大需求。
　　本文旨在以城市規(guī)模擴張與土地財政的關(guān)系為出發(fā)點，在分別分析城市規(guī)模擴張與土地財政的背景、現(xiàn)狀、問題、驅(qū)動等因素的基礎(chǔ)上，選取我國1999-2011年226個地級城市數(shù)據(jù)為面板數(shù)據(jù)，以城市化水平、城市建成區(qū)面積、土地出讓面積、城市人口密度、國內(nèi)生產(chǎn)總值、土地出讓收入等指標(biāo)為基礎(chǔ)，運用Granger因果檢驗方法，并結(jié)合EViews、ArcGIS、Excel等軟件對兩者關(guān)系的時空變化特征進行分析。據(jù)此，運用脫鉤理

3、論，研究和識別兩者當(dāng)前所處狀態(tài)，進而討論在城市發(fā)展進程中削弱兩者關(guān)聯(lián)的對策措施，為城市發(fā)展與土地可持續(xù)利用提供理論和現(xiàn)實支撐。
　　通過研究，結(jié)果如下：
　?。?）通過 Granger因果檢驗，得出土地出讓收入對國內(nèi)生產(chǎn)總值的變化產(chǎn)生影響，同時土地出讓收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大比例，當(dāng)前土地財政的快速發(fā)展促進了城市建成區(qū)面積的擴大。表明城市規(guī)模擴張與土地財政之間存在因果關(guān)系。
　　（2）通過 ArcGIS、Excel

4、軟件分析，結(jié)果顯示我國城市規(guī)模擴張程度與土地財政的變化趨勢是同步的。在空間上，對我國30個省份2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值、土地出讓單價進行矢量化分類，并通過顏色差異表示出兩者的發(fā)展現(xiàn)狀，得出我國城市規(guī)模擴張與土地財政之間存在空間同步性；在時間上，通過對1998年、2011年兩個時間點以及遼寧省、江蘇省、湖北省、云南省四個代表省份1998年到2011年的時間段分析，得出土地財政的普遍存在性，以及城市規(guī)模的擴張促進了地價的升高，推動土地財政的發(fā)

5、展，進而影響城市發(fā)展模式。
　?。?）通過脫鉤分析，對我國30個省份自1999年到2011年城市規(guī)模擴張與土地財政之間的脫鉤程度進行界定，得出我國城市規(guī)模擴張與土地財政之間脫鉤形勢依然不容樂觀，并對兩者脫鉤程度較低以及發(fā)展不穩(wěn)定的原因進行了分析，指出了我國城市規(guī)模擴張與土地財政之間亟需脫鉤的發(fā)展現(xiàn)狀。
　　對此，本文從完善土地及財稅制度、發(fā)揮市場主觀能動性、制定科學(xué)的城市土地規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立合理的政績考核制度等方面提