我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)張與土地財(cái)政的關(guān)系研究.pdf

1、隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)城市人口高度集中，使得有限的土地面臨巨大的壓力。中央和地方實(shí)行分稅制改革使得財(cái)稅關(guān)系了發(fā)生變化，同時(shí)地方政府在推進(jìn)城市發(fā)展進(jìn)程中缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，其有限的財(cái)力無(wú)法滿足大規(guī)模城市擴(kuò)張的需求。因此，地方政府通過(guò)出讓國(guó)有土地使用權(quán)獲取巨額收益的土地財(cái)政制度一方面增加了財(cái)政收入、促進(jìn)了城市發(fā)展；另一方面導(dǎo)致了城市用地規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張。因此，協(xié)調(diào)城市可持續(xù)發(fā)展、地方財(cái)政收入與土地可持續(xù)利用是未來(lái)推進(jìn)城市化進(jìn)

2、程的一個(gè)重大需求。
　　本文旨在以城市規(guī)模擴(kuò)張與土地財(cái)政的關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，在分別分析城市規(guī)模擴(kuò)張與土地財(cái)政的背景、現(xiàn)狀、問(wèn)題、驅(qū)動(dòng)等因素的基礎(chǔ)上，選取我國(guó)1999-2011年226個(gè)地級(jí)城市數(shù)據(jù)為面板數(shù)據(jù)，以城市化水平、城市建成區(qū)面積、土地出讓面積、城市人口密度、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、土地出讓收入等指標(biāo)為基礎(chǔ)，運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)方法，并結(jié)合EViews、ArcGIS、Excel等軟件對(duì)兩者關(guān)系的時(shí)空變化特征進(jìn)行分析。據(jù)此，運(yùn)用脫鉤理

3、論，研究和識(shí)別兩者當(dāng)前所處狀態(tài)，進(jìn)而討論在城市發(fā)展進(jìn)程中削弱兩者關(guān)聯(lián)的對(duì)策措施，為城市發(fā)展與土地可持續(xù)利用提供理論和現(xiàn)實(shí)支撐。
　　通過(guò)研究，結(jié)果如下：
　　（1）通過(guò) Granger因果檢驗(yàn)，得出土地出讓收入對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的變化產(chǎn)生影響，同時(shí)土地出讓收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大比例，當(dāng)前土地財(cái)政的快速發(fā)展促進(jìn)了城市建成區(qū)面積的擴(kuò)大。表明城市規(guī)模擴(kuò)張與土地財(cái)政之間存在因果關(guān)系。
　　（2）通過(guò) ArcGIS、Excel

4、軟件分析，結(jié)果顯示我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)張程度與土地財(cái)政的變化趨勢(shì)是同步的。在空間上，對(duì)我國(guó)30個(gè)省份2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、土地出讓單價(jià)進(jìn)行矢量化分類，并通過(guò)顏色差異表示出兩者的發(fā)展現(xiàn)狀，得出我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)張與土地財(cái)政之間存在空間同步性；在時(shí)間上，通過(guò)對(duì)1998年、2011年兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)以及遼寧省、江蘇省、湖北省、云南省四個(gè)代表省份1998年到2011年的時(shí)間段分析，得出土地財(cái)政的普遍存在性，以及城市規(guī)模的擴(kuò)張促進(jìn)了地價(jià)的升高，推動(dòng)土地財(cái)政的發(fā)

5、展，進(jìn)而影響城市發(fā)展模式。
　?。?）通過(guò)脫鉤分析，對(duì)我國(guó)30個(gè)省份自1999年到2011年城市規(guī)模擴(kuò)張與土地財(cái)政之間的脫鉤程度進(jìn)行界定，得出我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)張與土地財(cái)政之間脫鉤形勢(shì)依然不容樂觀，并對(duì)兩者脫鉤程度較低以及發(fā)展不穩(wěn)定的原因進(jìn)行了分析，指出了我國(guó)城市規(guī)模擴(kuò)張與土地財(cái)政之間亟需脫鉤的發(fā)展現(xiàn)狀。
　　對(duì)此，本文從完善土地及財(cái)稅制度、發(fā)揮市場(chǎng)主觀能動(dòng)性、制定科學(xué)的城市土地規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立合理的政績(jī)考核制度等方面提