昆明市烏蒙鄉(xiāng)鄉(xiāng)村社會治理的權力模型研究.pdf

1、當前我國鄉(xiāng)村社會治理是一個熱門的課題，也是一個復雜的課題。鄉(xiāng)村社會治理的復雜性主要根源于是權力形態(tài)和權力主體豹多樣性。在人民公社時期，權力高度集中，政府通過行政命令控制了農村的一切資源。改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會階層趨于分化，鄉(xiāng)村社會的權力主體呈現(xiàn)出多樣化。而隨著村民自治的推行，村民的民主意識逐漸覺醒，政治參與熱情越來越高，各權力主體間便呈現(xiàn)出一種博弈的狀態(tài)。 鄉(xiāng)村社會的基層權力結構，指的是鄉(xiāng)村社會中對他人及機構

2、的態(tài)度和行為具有影響力的人在社會各個階層的分布狀況，具體表現(xiàn)為決策人士的階層構成及組織形式。人民公社時期鄉(xiāng)村社會的權力結構是單一型的，村民自治格局下權力結構是多極化的。不同的權力形態(tài)和權力主體之間既對立，又合作；既分離，又滲透。 鄉(xiāng)村社會治理中的主要權力形態(tài)有四種：自治權、黨權、行政權和族權。自治權、黨權和行政權是正式權力，是剛性的；族權是非正式權力，是柔性的。權力主體雖然多種多樣，但是他們的政治參與主要都涉及這四種權力的分配。

3、我國的鄉(xiāng)村社會并不是一個孤立于社會之外的烏托邦，而是有著特定的政治、經(jīng)濟環(huán)境。因此，村級權力系統(tǒng)之上還有一個重要的鄉(xiāng)級權力系統(tǒng)，后者是前者的重要支撐。 鄉(xiāng)級權力系統(tǒng)對村級權力系統(tǒng)既有支撐作用，也有控制意義。在支撐和控制的過程中，鄉(xiāng)級權力便實現(xiàn)了對村級權力的滲透。這種滲透造成了村級權力在兩個向度上的分化：一是外部向度，二是內部向度。自治權、黨權和行政權的外部性體現(xiàn)為：它們的權力來源主要是外部的政權機構賦予的，同時又是由外部的強制機

4、構保障的。其內部性體現(xiàn)為：村級權力都有其非正式的權力來源，如村民的認同感，村干部的威信，宗族支持力度等等。 除了級向的滲透，還有橫向的滲透，即村級各權力形態(tài)之間的滲透。村委會作為群眾性自治組織，并不能獨立自主地行使自治權，而要借助于外部和內部其他權力形態(tài)的支撐。 因此，當前我國鄉(xiāng)村社會治理是一種“多極——滲透”權力模型。這一模型有助于在紛繁復雜的權力主體中厘清他們所參與的權力分配，及權力形態(tài)的運作狀態(tài)和運行機制。這一模型