我國城市湖泊環(huán)境保護法律制度研究.pdf

1、在城市化進程中，城市湖泊數(shù)量與面積在銳減，城市湖泊生態(tài)環(huán)境急劇惡化。城市湖泊與農(nóng)村湖泊相比，其環(huán)境價值與美學價值是放在首位的，城市湖泊與市民的身心健康和人系關系休戚與共，城市湖泊環(huán)境的惡化會危及城市市民的身心健康，危及城市的可持續(xù)發(fā)展，危及城市的和諧社會的推進進程，危及中國生態(tài)文明建設的偉大實踐。
　　我國江蘇、湖北、云南、山東等省已經(jīng)開展了湖泊保護的立法和實踐，武漢市和南昌市也開展了城市湖泊的保護立法與實踐，但是未能從哲學角度認

2、識城市湖泊的特殊性，只注重一般湖泊的水利、灌溉等經(jīng)濟利用價值，而未能充分認識城市湖泊的美學價值和環(huán)境價值，因此在管理體制上存在兩個問題：一是多頭管理；二是湖泊交由水利部門牽頭保護，而沒有將城市湖泊交由環(huán)境部門來牽頭，出現(xiàn)這個問題的原因是未能正確認識城市湖泊的功能定位。
　　我國城市湖泊保護可考慮全國范圍城市湖泊統(tǒng)一立法，堅持以“生態(tài)為中心”的立法理念，以可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護優(yōu)先等立法原則，將全國城市湖泊分為市管跨區(qū)湖泊和區(qū)管區(qū)內(nèi)湖

3、泊，兩級政府分別對所管湖泊加以保護，區(qū)政府對市政府負責，市城府分別對省政府和環(huán)保部負責，直轄市政府直接對環(huán)保部負責。建立符合實際的環(huán)境管理體制：市政府和區(qū)政府是城市湖泊環(huán)境保護的領導主體，城市湖泊管理委員是議事機構，環(huán)境行政部門是城市湖泊環(huán)境保護的執(zhí)行主體。
　　城市湖泊修復制度和預防制度是兩項基本制度，前者是對已有問題的處理，后者是對將來問題的預防。城市湖泊修復制度應當以修復生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為目標，健全修復規(guī)劃制度和資金制度，運用招