農(nóng)村社區(qū)治理中的公民參與研究——以湖北省秭歸縣“幸福村落”為例.pdf

1、近年來(lái)，從提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到新型城鎮(zhèn)化等一系列政策措施，黨和中央一直重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在政府主導(dǎo)下，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展取得可喜成績(jī)。然而，在許多貧困農(nóng)村，在政府主導(dǎo)和動(dòng)員社區(qū)建設(shè)的激情過(guò)后，社區(qū)建設(shè)發(fā)展便止步不前，社區(qū)建設(shè)的活力和動(dòng)力嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理陷入崩潰的邊緣。而理應(yīng)作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和發(fā)展主體的農(nóng)村公民，卻在參與農(nóng)村社區(qū)治理中遭遇一些問(wèn)題:由于政府行政指令主導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，政府掌控社區(qū)建設(shè)的全部，致使公民在某

2、種程度被排斥在社區(qū)建設(shè)的主體之外;有些農(nóng)村社區(qū)經(jīng)過(guò)“合村并組”之后，社區(qū)邊界不盡合理，公民參與缺乏相應(yīng)的文化、利益基礎(chǔ);在社區(qū)建設(shè)的考評(píng)和資金等保障機(jī)制方面，公民難以有效參與，社區(qū)建設(shè)的活力和動(dòng)力缺乏;在公共事務(wù)管理方面，公民參與存在著體制性障礙，參與途徑的數(shù)量與質(zhì)量低下，參與的組織化程度不高，參與意識(shí)匱乏等問(wèn)題。這些問(wèn)題致使農(nóng)村整體參與程度不高，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中公民參與嚴(yán)重缺缺位，阻礙農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展。
　　本文以國(guó)家社會(huì)關(guān)系理

3、論作為宏觀理論視角，對(duì)秭歸縣“幸福村落”建設(shè)的動(dòng)因、具體實(shí)施、成效進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)秭歸縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有效地緩解了公民參與不足的困境，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社區(qū)以及社區(qū)的構(gòu)成主體村民等多種主體在社區(qū)層面的合作互動(dòng)。通過(guò)政府引進(jìn)制度和政策，減少直接行政干預(yù)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公民參與的引導(dǎo);把社區(qū)劃分為村落，在重塑地域邊界、構(gòu)建利益共同體、營(yíng)造文化輿論環(huán)境的基礎(chǔ)上，夯實(shí)公民參與的基礎(chǔ);同時(shí)，優(yōu)化農(nóng)村社區(qū)治理體系，并在村落建立以鄉(xiāng)村精英為組織成員

4、的村落理事會(huì)，以村落理事會(huì)推動(dòng)村民參與的組織化，以事件為導(dǎo)向、精英示范帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公民實(shí)質(zhì)性參與。通過(guò)實(shí)質(zhì)性參與，公民參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，社會(huì)治理水平得到提升?！靶腋４迓洹苯ㄔO(shè)，是政府、社區(qū)、社區(qū)精英、普通公民共同參與的社區(qū)建設(shè)，是國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)理論在微觀社區(qū)層面的應(yīng)用，是對(duì)參與式發(fā)展理論本土化研究的補(bǔ)充?！靶腋４迓洹苯ㄔO(shè)取得了較好的成效，但其在實(shí)際中仍然存在些許問(wèn)題。村落理事會(huì)與村委會(huì)關(guān)系問(wèn)題，農(nóng)村社區(qū)精英“外流”的

5、問(wèn)題，公共資源輸入的可持續(xù)性問(wèn)題，這些問(wèn)題會(huì)對(duì)公民參與產(chǎn)生消極影響，而且或多或少地存在于其他地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，這就需要從增強(qiáng)社會(huì)組織的獨(dú)立性、培養(yǎng)公民參與主體以及整合社區(qū)公共資源和公共利益等方面來(lái)完善。通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的改進(jìn)，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)長(zhǎng)效發(fā)展。
　　秭歸縣“幸福村落”建設(shè)不僅改善了秭歸地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)治理水平，而且對(duì)其他地區(qū)也有借鑒的啟示意義:在農(nóng)村社區(qū)中，應(yīng)該挖掘和培育社區(qū)內(nèi)部利益紐帶，以利益激發(fā)公民參與熱情;合理劃定參與范