新農村建設背景下我國財政支農政策評估與完善.pdf

1、財政政策是一國重要的經(jīng)濟政策，有“自動穩(wěn)定器”的作用。充分發(fā)揮財政政策對于農業(yè)的支持作用，不僅是農業(yè)發(fā)展自身的需要，更是社會全面、協(xié)調發(fā)展的需要?！靶罗r村建設”是黨和政府新世紀對于農村工作制定的新目標，是落實“科學發(fā)展觀”的重要舉措。由于農業(yè)、農村、農民工作的特殊性，“三農“問題的解決具有復雜性，財政支農所起到得重要作用不可忽視。本文正是將財政支農政策置于“新農村建設”的大背景下進行分析解剖，以期更加全面的理解、認識財政支農政策。

2、>　　 全文共分七個部分，依據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的思路對我國“新農村建設”中財政支農問題進行了梳理、分析。文章第一部分為緒論，主要介紹研究背景、文獻資料、研究方法和研究思路。第二部分為理論部分，介紹了“新農村建設”和財政支農的相關理論知識，并對財政支農促進“新農村建設”的意義進行了分析。以上兩個部分構成了全文的理論基石，為下文的問題分析做好鋪墊。第三部分主要分析我國的財政支農政策，按照政策演進的過程分析了改革開放前、改革開放

3、后至“新農村建設”前以及“新農村建設”時期的財政支農政策，總結出新時期財政支農在指導思想、政策作用方式、政策作用領域方面的新動向。第四部分列舉了財政支農在“新農村建設”中取得的成效，并分析了政策存在的問題，包括：財政支農資金規(guī)模偏小、運用結構失衡、公共產品供給不足以及財政補貼政策存在缺陷等。問題的發(fā)現(xiàn)是為了解決問題，該部分的另一個重點就是分析問題存在的原因?，F(xiàn)階段我國財政支農存在的問題主要是因為財政困難制約了農業(yè)投入的增長；分稅制下財權

4、、事權劃分不對等；預算管理弱化；多頭管理，造成交叉重復、擠占挪用和管理盲區(qū)；追蹤監(jiān)管反饋差。他山之石可以攻玉，第五部分主要介紹美國、韓國、日本的財政支農政策，從中提煉出適應我國國情的政策措施，包括對農業(yè)實行高補貼、低稅收或無稅收的財稅政策；加強農業(yè)立法，使財政支農政策法制化、規(guī)范化；加強農業(yè)科技開發(fā)，促進農業(yè)高效發(fā)展；加大財政對農村基礎設施，公共產品投入的力度等。文章的第六部分是政策建議部分，針對財政支農的問題，提出完善建議。首先，以《

5、農業(yè)法》為基礎細化相關條文，完善財政支農法律依據(jù)。其次，根據(jù)“財事統(tǒng)一”的原則，重新劃分事權，充實財權。再者，建立以政府為主導的多元投資模式，擴大支農資金渠道。第四，調整公共財政投入方向，重點支持基礎設施建設、農業(yè)科研和推廣、農產品質量安全和檢驗、農業(yè)結構調整以及農村社會事業(yè)。第五，完善財政補貼方式，擴大對農業(yè)生產過程的補貼，將直接補貼政策與農業(yè)發(fā)展的環(huán)境保護目標結合，豐富補貼品種建立農業(yè)保險業(yè)補貼。最后，通過整合財政支農資金渠道，健全