電梯安全基層監(jiān)管現(xiàn)狀與對(duì)策研究——以石家莊市裕華區(qū)為例.pdf

1、近年隨著城市化進(jìn)程的逐步加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)電梯產(chǎn)量、現(xiàn)有量和年增長(zhǎng)量均為世界第一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年末，全國(guó)特種設(shè)備總量共計(jì)936.91萬(wàn)臺(tái);其中電梯300.93萬(wàn)臺(tái)，與之相伴隨的是由電梯安全事故導(dǎo)致的人員傷亡的情況屢有發(fā)生。電梯事故頻發(fā)已對(duì)公眾安全造成了巨大的威脅，嚴(yán)重影響了人們生活與社會(huì)的健康發(fā)展，如何對(duì)電梯使用安全進(jìn)行有效的監(jiān)管已成為政府工作中迫在眉睫需要解決的一項(xiàng)新課題。
　　目前我國(guó)電梯安全監(jiān)管工作的傳統(tǒng)模式

2、與現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不相適應(yīng)，突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，現(xiàn)有的監(jiān)管機(jī)制已不能適應(yīng)我國(guó)電梯數(shù)量急劇增加的現(xiàn)狀;第二，電梯檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)都是事業(yè)單位，其特點(diǎn)為布局分散、規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱，在一定程度上存在條塊分割和行業(yè)壁壘，與國(guó)際同行相比有著比較大的差距;第三，基層質(zhì)監(jiān)部門(mén)安全監(jiān)管的事前預(yù)防與事后懲治上顧此失彼，強(qiáng)化基層監(jiān)管能力，提高專業(yè)執(zhí)法水平，提升服務(wù)理念和服務(wù)水平的問(wèn)題亟待解決。
　　值得欣慰的是，隨著全面深化改革、全面依法治國(guó)的

3、深入進(jìn)行，政府部門(mén)正在主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，采取措施夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，從而更好地保障安全，為民服務(wù)。2014年1月1日起，我國(guó)正式施行《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，這是我國(guó)第一部對(duì)各類特種設(shè)備安全管理作出全面、統(tǒng)一規(guī)范的法律。另外，特種設(shè)備改革綱領(lǐng)性文件《特種設(shè)備安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變方案》也即將出臺(tái)，各地質(zhì)檢系統(tǒng)正在以電梯安全監(jiān)管體制改革作為轉(zhuǎn)變職能的突破口，不斷的深入推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管方式改革。因此，本文以電梯的基層安全監(jiān)管情況作

4、為調(diào)查研究對(duì)象，針對(duì)電梯監(jiān)管中的突出問(wèn)題加以探討，以實(shí)現(xiàn)“頂層設(shè)計(jì)”與“基層探索”的協(xié)調(diào)互動(dòng)。
　　本文分為五大部分，第一部分:闡明了本課題的研究背景和意義，并簡(jiǎn)單介紹國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀，闡述了本文采用的研究方法和本文的創(chuàng)新與不足;第二部分:列舉了本文涉及的相關(guān)的基礎(chǔ)理論和理論依據(jù)，即新公共服務(wù)理論和事故致因理論，并對(duì)電梯安全相關(guān)概念進(jìn)行了界定，介紹了發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的啟示;第三部分:采用了問(wèn)卷調(diào)查方式對(duì)石家莊市裕華區(qū)電梯安全監(jiān)管狀

5、況進(jìn)行深入了解，通過(guò)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)題、選取調(diào)查樣本、制定調(diào)查方式來(lái)了解特種設(shè)備安全法實(shí)施后一年來(lái)基層電梯安全監(jiān)管的現(xiàn)狀;第四部分:分析了調(diào)查所得數(shù)據(jù)并以此找到石家莊市裕華區(qū)電梯安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題:電梯使用單位未落實(shí)安全主體責(zé)任、監(jiān)管部門(mén)職能定位不清、電梯維保市場(chǎng)混亂、電梯檢測(cè)市場(chǎng)行業(yè)壁壘等;第五部分:提出了完善電梯安全監(jiān)管工作的建議，從完善法律法規(guī)、健全管理制度、加快職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化能力建設(shè)等五個(gè)方面提出可行性建議，供監(jiān)管部門(mén)