深圳市福田區(qū)園嶺八角樓養(yǎng)老項目PPP運營方案研究.pdf

1、目前，我國迫切需要提升居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，加大機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)能力，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、完善人才培養(yǎng)、提高服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)能力，以保障養(yǎng)老服務(wù)有效、高效供給且價格合理。中國當(dāng)前的養(yǎng)老服務(wù)供給模式為‘公辦’或‘民辦’。公辦模式下，政府負(fù)責(zé)投資和運營;民辦模式下，民間力量在政府政策和監(jiān)管框架下進(jìn)行投資和運營。僅有公辦和民辦的兩種模式下，養(yǎng)老服務(wù)存在巨大缺口。公辦養(yǎng)老起到托底作用，收養(yǎng)對象是最弱勢的群體，而民辦養(yǎng)老的目標(biāo)群體是有購

2、買能力的富裕老人，而針對中低收入的工薪階層則缺少養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。
　　政府和社會資本合作(PPP)提供了另一個養(yǎng)老服務(wù)的供給途徑，有望滿足工薪階層的養(yǎng)老，使工薪階層老有所依。從2013年國家出臺了一系列加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。2015年2月，十部委聯(lián)合發(fā)布鼓勵民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，社會力量要成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主力軍，政府起到監(jiān)督管理的作用，明確提出利用PPP等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展面向

3、大眾的社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，使社會資本加大投入，提高國家養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量和水平。
　　本研究以深圳福田區(qū)園嶺八角樓養(yǎng)老項目為案例，重點研究養(yǎng)老服務(wù)項目PPP模式運營方案設(shè)計、風(fēng)險分配和基本法律框架，分析社會資本（運營商）風(fēng)險預(yù)測與規(guī)避，論述養(yǎng)老項目PPP運營與管理和養(yǎng)老項目PPP交易結(jié)構(gòu)。具體包括以下四個方面的內(nèi)容:
　　第一，項目的PPP結(jié)構(gòu)設(shè)計，即養(yǎng)老服務(wù)PPP項目實施過程中，公私各方在項目中資產(chǎn)投入的方式、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)