城市規(guī)劃中公眾參與權(quán)的法律保障.pdf

1、在西方社會(huì)中，城市規(guī)劃中的公眾參與自二十世紀(jì)60年代開始成為城市規(guī)劃進(jìn)一步發(fā)展的重要內(nèi)容，此后也成為了城市規(guī)劃不可或缺的主動(dòng)力。但對(duì)我國(guó)而言，長(zhǎng)期以來(lái)城市規(guī)劃基本上是以政府為主導(dǎo)自上而下進(jìn)行的，城市的建設(shè)和更新都是在政府及其規(guī)劃建設(shè)管理部門主導(dǎo)下運(yùn)作的，除了政府和規(guī)劃管理及其相關(guān)部門以外，其他部門則較少參與其中，至于在城市規(guī)劃中公眾主動(dòng)行使參與權(quán)更是無(wú)從談起。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，公眾的自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，激發(fā)了公眾的政治參與熱情

2、，在行政領(lǐng)域這一現(xiàn)象體現(xiàn)得尤為明顯。在行政活動(dòng)過(guò)程中，通過(guò)允許、鼓勵(lì)私權(quán)利一方參與行政運(yùn)行，提升行政活動(dòng)的公開性和公正性，促使政府與社會(huì)大眾的意愿相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)，這已成為新行政法視野下的發(fā)展趨勢(shì)和正當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)之一。尤其是在城市規(guī)劃，這樣一種技術(shù)性、前瞻性與政治政策性并重的行政領(lǐng)域，公眾參與權(quán)的行使不僅僅是一種理念或期盼，更應(yīng)該是一種體系構(gòu)建和制度創(chuàng)新。城市規(guī)劃的長(zhǎng)期性、專家模式、未來(lái)預(yù)設(shè)等功能，對(duì)公眾參與權(quán)的行使提出了更高程度的要求。

3、它對(duì)社會(huì)、城市發(fā)展的影響是具有普遍意義的。我國(guó)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在大約八個(gè)條款中規(guī)定了公眾享有參與權(quán)，但多數(shù)還是彈性條款，在整個(gè)規(guī)劃過(guò)程中，一些關(guān)鍵的規(guī)劃程序并沒(méi)有保證利害關(guān)系人的參與規(guī)定。
　　本文從理論和法律制度兩個(gè)層面對(duì)公眾參與權(quán)進(jìn)行探究:
　　第一部分，城市規(guī)劃中公眾參與權(quán)的基礎(chǔ)理論。在這部分筆者通過(guò)對(duì)公眾參與的含義、公眾參與權(quán)的含義、特點(diǎn)、價(jià)值及構(gòu)成要件進(jìn)行分析。
　　第二部分，城市規(guī)劃中公眾參與權(quán)的現(xiàn)狀及其原因