民營(yíng)化與旅游景區(qū)管理體制改革——以安徽省黃山風(fēng)景區(qū)作為研究對(duì)象.pdf

1、改革開放三十年我國(guó)旅游景區(qū)的開發(fā)與建設(shè)取得了巨大的進(jìn)展。各景區(qū)根據(jù)本地的實(shí)際情況和基礎(chǔ)條件,逐步摸索出適合自己的旅游業(yè)發(fā)展的管理模式和方法,總結(jié)出了許多好的經(jīng)驗(yàn)和成功的范例,從而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)旅游業(yè)及景區(qū)建設(shè)的較快發(fā)展。
　　 國(guó)外占主導(dǎo)地位的國(guó)家公園管理體制理論,將旅游景區(qū)提供的服務(wù)列為公共產(chǎn)品,國(guó)家全額撥款,景區(qū)提供基本免費(fèi)的服務(wù),大型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、景區(qū)的保護(hù)與開發(fā)均由國(guó)家投資。在我國(guó),“國(guó)家公園”論與“產(chǎn)權(quán)分離”論的論爭(zhēng)持續(xù)

2、了較長(zhǎng)時(shí)間,筆者認(rèn)為應(yīng)立足于不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同類型的旅游風(fēng)景區(qū)的實(shí)際情況,確立不同的旅游景區(qū)管理體制。全國(guó)各地旅游景區(qū)的管理體制存在著體制復(fù)雜、政出多門、產(chǎn)權(quán)不清、政企不分、效率低下、環(huán)境惡化等方面的問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題,各景區(qū)的管理者與學(xué)者提出了許多可供選擇的我國(guó)旅游景區(qū)治理的模式。
　　 在目前的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的條件下,尤其是在廣大的中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū),旅游景區(qū)的開發(fā)、建設(shè)與保護(hù)主要存在建設(shè)資金缺乏的問(wèn)題,而民營(yíng)化理論很好的

3、破解了這個(gè)瓶頸制約。通過(guò)民營(yíng)化為景區(qū)的開發(fā)建設(shè)與保護(hù)提供豐富的民間資本的投資來(lái)源、為大型的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金、提供更有效率的公共服務(wù)。在實(shí)施過(guò)程中,首先應(yīng)將旅游景區(qū)的所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行分離,國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán),景區(qū)管理部門或政府行使管理權(quán),而日常的經(jīng)營(yíng)權(quán)交由民營(yíng)企業(yè);其次將景區(qū)的相關(guān)資源或基礎(chǔ)設(shè)施的特許權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo),確定合格的中標(biāo)者進(jìn)行合同談判并簽訂合同;民營(yíng)化的具體方式有特許經(jīng)營(yíng)、租賃、服務(wù)外包、購(gòu)買—建設(shè)—經(jīng)營(yíng)

4、等多種,由雙方協(xié)商并在合同中予以明確。最后,政府規(guī)制應(yīng)合理、可操作、公開和透明,公私雙方在應(yīng)對(duì)商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)中采取合作的伙伴關(guān)系。
　　 黃山風(fēng)景區(qū)在全國(guó)率先通過(guò)人大立法確立管委會(huì)在景區(qū)中的管理地位,明確其職責(zé)和執(zhí)法范圍。通過(guò)將景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)與管理權(quán)的分離實(shí)現(xiàn)了政企分開,同時(shí),將景區(qū)有關(guān)資源進(jìn)行整合,發(fā)起設(shè)立黃山旅游發(fā)展股份有限公司,并成功上市,在資本市場(chǎng)成功融資,極大的緩解了景區(qū)建設(shè)在資金方面的瓶頸制約。編制景區(qū)發(fā)展