行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度研究.pdf

1、獨(dú)創(chuàng)性聲明本人聲明所呈交的學(xué)位論文是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下進(jìn)行的研究工作及取得的研究成果。據(jù)我所知，除了文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，論文中不包含其他人已經(jīng)發(fā)表或撰寫(xiě)過(guò)的研究成果，也不包含為獲得反娜或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書(shū)而使用過(guò)的材料。與我一同工作的同志對(duì)本研究所做的任何貢獻(xiàn)均已在論文中作了明確的說(shuō)明并表示謝意。學(xué)位論文作者張參饞／V簽字魄乒e薩1月一學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書(shū)本學(xué)位論文作者完全了解豇糨磁，有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，有權(quán)

2、保留并向國(guó)家有關(guān)部門(mén)或機(jī)構(gòu)送交論文的復(fù)印件和磁盤(pán)，允許論文被查閱和借閱。本人授權(quán)交格影印以將學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存、匯編學(xué)位論文。(保密的學(xué)位論文在解密后適用本授權(quán)書(shū))學(xué)位論文作者簽名：∥德宅，簽字日期：。驢，3年了月7、日學(xué)位論文作者畢業(yè)去／向：就業(yè)導(dǎo)師簽名：簽字日期：鉛荔燦7。幽I≥年a月1≯日l(shuí)工作單位：安徽省合肥市市政府辦公廳電話：13956901213通訊地址：安

3、徽省合肥市政務(wù)新區(qū)東流路100號(hào)郵編：230001摘要行政案卷評(píng)查制度是行政程序法的重要組成部分，是行政程序的具體化制度范疇。以行政案卷評(píng)查制度為研究對(duì)象，探究行政案卷評(píng)查制度的制度變遷、現(xiàn)狀及其行政管理與司法活動(dòng)中的運(yùn)用等一系列問(wèn)題，對(duì)完善行政案卷制度，促進(jìn)行政程序法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)程序正義，具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。但是從目前研究來(lái)看，對(duì)行政案卷評(píng)查制度的研究仍然是我國(guó)行政法研究中的薄弱環(huán)節(jié)，因此對(duì)行政案卷評(píng)查制度的研究具有必要性和

4、迫切性。從立法實(shí)踐來(lái)看，2004年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》第2l條規(guī)定在制度層面上明確了我國(guó)行政執(zhí)法領(lǐng)域需要建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。其后，行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度逐漸發(fā)展起來(lái)。從制度實(shí)踐來(lái)看，目前大多數(shù)省份都出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度建設(shè)的文件并且已經(jīng)建立了包括行政處罰、行政許可和行政強(qiáng)制在內(nèi)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。但是，不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度尚處于起步階段，還存在諸多問(wèn)題。例如立法層面存在缺

5、位、行政執(zhí)法案卷自身的不完善、相關(guān)制度的不完善等等。存在問(wèn)題的原因主要包括理念和觀念上存在缺失、理論上的認(rèn)知模糊、對(duì)行政執(zhí)法案卷的價(jià)值認(rèn)知不夠、程序立法未得到足夠重視等方面。通過(guò)對(duì)國(guó)外行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的考察，可以發(fā)現(xiàn)包括行政執(zhí)法案卷評(píng)查在內(nèi)的行政案卷制度已由英美法系國(guó)家擴(kuò)展到大陸法系，在英美法系和大陸法系國(guó)家和地區(qū)逐步確立和完善。這也給我國(guó)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的建立和完善提供了可供借鑒的路徑。我國(guó)的行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的建立和完善

6、可以從觀念與程序的更新以及具體制度的建立兩方面進(jìn)行。首先在于觀念與程序的更新，具體包括：一是樹(shù)立行政執(zhí)法案卷制度的理念、促進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍的觀念更新、明確行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的價(jià)值目標(biāo)、完善行政程序法的相關(guān)規(guī)定、規(guī)范行政執(zhí)法程序。其次在于具體制度的更新，具體應(yīng)當(dāng)包括：制定行政執(zhí)法案卷評(píng)查的合理標(biāo)準(zhǔn)、建立案卷評(píng)查的相關(guān)制度、確定案卷評(píng)查的方式、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度的長(zhǎng)效機(jī)制、建立行政執(zhí)法案卷評(píng)查保障機(jī)制。關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；案卷評(píng)查；制度建