基層治安調(diào)解制度研究——寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣公安局為視角.pdf

1、基層治安調(diào)解作為行政調(diào)解的一種形式，是我國公安機關基層工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，是由公安機關基層派出所的辦案人員主持，是在查明事實、明確責任和分清是非的基礎上，本著自愿、合法的原則，通過平等協(xié)商，互諒互讓，依照法律、法規(guī)及有關政策的規(guī)定，通過說服教育方法，促使因民間糾紛引起的違反治安管理情節(jié)較輕的案件的雙方當事人友好協(xié)商，達成協(xié)議，從而解決糾紛和爭議的活動。它是矛盾糾紛化解機制的重要組成部分和有效手段，在基層公安工作中發(fā)揮著重要作用。
　　

2、然而，在現(xiàn)實生活中由于存在著各種各樣的問題，導致基層治安調(diào)解存在許多問題，主要是源于現(xiàn)行立法上的缺陷，對于基層執(zhí)法人員調(diào)解糾紛沒有一個明確的法律定義。
　　當前基層一線治安民警主持的調(diào)解在現(xiàn)實中發(fā)揮了巨大的作用，數(shù)量巨大、范圍寬泛。按規(guī)定，派出所調(diào)解的范圍僅限于治安案件，而且是已經(jīng)查明的因民間糾紛引起的情節(jié)輕微的治安案件，但由于人民調(diào)解的弱化和法院訴訟的門檻限制，許多大量矛盾糾紛全部涌向基層派出所，導致基層派出所調(diào)解涉及多種復雜的

3、社會糾紛，作為基層行政執(zhí)法部門，派出所在調(diào)解中也出現(xiàn)了隨意性大，規(guī)范性差的問題，而且由于法律法規(guī)界定不明確，派出所調(diào)解在實務工作中爭議較大。
　　通過對西方警察基層社區(qū)調(diào)解的經(jīng)驗借鑒可以看到，國外警察也將大量的偵查破案工作轉(zhuǎn)變?yōu)榇罅康纳鐓^(qū)工作，采取主動的方式主動調(diào)處矛盾糾紛，堅持以預防為主的方法來處理轄區(qū)矛盾糾紛。由此可見，無論中外，警察的職能都不是過去單一的偵查破案工作，都在轉(zhuǎn)變成為一種政府服務職能，其中基層調(diào)解工作正在逐步占據(jù)

4、一線警察工作的主要位置，在整個接處警數(shù)量上，基層調(diào)解的數(shù)量占據(jù)80％以上。
　　從目前社會矛盾由公安機關解決的數(shù)量上來分析，公安機關基層執(zhí)法民警急需要從立法上、從法律程序上來規(guī)范基層治安調(diào)解的程序，急需要基層各職能部門的相互配合銜接，做到有法可依，有章可循，部門之間相互銜接配合共同處理矛盾。在公安機關內(nèi)部，對這樣的調(diào)解從制度上給予充分的肯定，應將其列入績效考核的標準。鼓勵基層民警主動調(diào)解糾紛。實踐證明，在基層公安工作的民間糾紛、部