PPP模式在城市社區(qū)居家養(yǎng)老中的應(yīng)用研究——以贛州市章貢區(qū)為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代計劃生育政策的推行，雖然抑制了我國人口增長率，但同時也加速了人口老齡化的進程。贛州市作為江西省最大的地級行政區(qū)，自2000年步入了人口老齡化行列；而章貢區(qū)為贛州市中心城區(qū)，是全市18縣（市、區(qū)）中人口老齡化程度最高的縣級行政區(qū)，目前，全區(qū)60歲以上的老年人口約為8.48萬人，占人口總數(shù)的17.75％，而且近年來，老年人口呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，每年平均以5%~6%速度增長，給當(dāng)前的老齡化事業(yè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。
　　基于

2、這一背景下，社區(qū)居家養(yǎng)老模式被提上議程且受到了高度重視。2006年，《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》中明確提出，“逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系”。贛州已于2013年初步確立實現(xiàn)這一目標(biāo)構(gòu)想，但社區(qū)居家養(yǎng)老作為一種新型的養(yǎng)老方式，在發(fā)展過程中面臨著諸多問題，如資金投入不足、服務(wù)水平較低等。因此，有必要探索一種新的發(fā)展機制和模式運用于社區(qū)居家養(yǎng)老中，緩解此領(lǐng)域中所面臨的難題。
　　PPP

3、（Public-Private-Partnership），即公私合作伙伴關(guān)系，是公共部門與民營組織部門通過特許權(quán)協(xié)議的簽訂，建立合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作”，從而為社會提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。PPP模式已經(jīng)在全球公共產(chǎn)品領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，且取得了豐碩的成果，同時逐漸向公共服務(wù)領(lǐng)域擴展，涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、保障性住房、養(yǎng)老服務(wù)等。與傳統(tǒng)模式相比，PPP模式充分結(jié)合并最大化發(fā)揮了政府部門與民營資本各自的優(yōu)勢，能夠有效解

4、決社區(qū)居家養(yǎng)老項目建設(shè)運營中資金投入不足、服務(wù)質(zhì)量較低等問題。
　　文中針對章貢區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老模式的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出將PPP模式引入社區(qū)居家養(yǎng)老中，并通過有利的政策環(huán)境、廣闊的市場空間、良好的運作基礎(chǔ)、實力強大的合作伙伴等方面論證其可行性。為進一步驗證PPP模式對居家養(yǎng)老的可行性與必要性，文中以“江西省贛州市章貢區(qū)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務(wù)中心PPP項目”為例進行佐證。分析結(jié)果表明：PPP模式應(yīng)用于社區(qū)居家養(yǎng)老是可行的；為社