“強鎮(zhèn)擴權(quán)”背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力行使研究——以張家港市鳳凰鎮(zhèn)為例.pdf

1、在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最小的基層政府，但卻責任重大，是群眾聯(lián)系最多、接觸最密切的政府組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的形象在很大程度上影響著社會、人民對政府的評價。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理有著即時回應突發(fā)事件或應急事件的工作特點，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府快速、直接辦理解決。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)限有限，許多工作要向上級部門匯報，并等待反饋，導致效率打折，滿意度降低。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)政府所面臨的矛盾和問題尤為突出。為此，國務(wù)院大刀闊斧地取消或下放行政權(quán)力并層層傳達。浙江

2、、廣東等地方政府和地區(qū)率先嘗試了“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，蘇南地區(qū)也通過行政管理體制改革走出一條特色道路。多年來的探索和實踐，這些地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，社會管理制度也有了很大的創(chuàng)新，公共服務(wù)能力也在不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)設(shè)置更為科學合理，政府職能也在不斷轉(zhuǎn)變，正在成為滿意型、責任型、法治型政府。然而，“強鎮(zhèn)擴權(quán)”的啟動對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是“從無到有”、“從小到大”的過程，包括對現(xiàn)行政府組織架構(gòu)、財權(quán)制度、行政權(quán)力的承接能力、用權(quán)方式和監(jiān)管方式等

3、方面的挑戰(zhàn)。隨著改革的深入，面臨的困難和阻礙也在不斷呈現(xiàn)，包括法律制度保障的難題、部門利益的博弈以及政府社會和群眾的觀念上是否能達成共識等。這些困難中一個最具焦點的問題就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力的改革。
　　自2010年起，鳳凰鎮(zhèn)圍繞權(quán)力梳理、體制創(chuàng)新、制度完善、提升服務(wù)等方面，經(jīng)歷了5年的行政管理體制改革。通過大膽嘗試創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)、加強隊伍建設(shè)，成立兩個前臺，即便民服務(wù)中心和綜合執(zhí)法局，集中執(zhí)行下放行政權(quán)力權(quán)限，逐步推進改革各項工作。多年

4、來，鳳凰鎮(zhèn)的具體做法得到了人民日報、中編辦網(wǎng)站、江蘇省編辦的報道宣傳。然而，面臨經(jīng)濟、社會管理新常態(tài)的外部環(huán)境要求，以及鳳凰鎮(zhèn)自身經(jīng)濟、社會、民生的內(nèi)部發(fā)展需求，鳳凰鎮(zhèn)行政管理體制改革還有很多不足。為此，文章以鳳凰鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權(quán)”為研究背景，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力行使保障、行使方式、行使路徑、監(jiān)管體系等視角進行分析研究，找到存在的不足，主要表現(xiàn)在重組的組織架構(gòu)還不穩(wěn)定，還不成熟，不管是從法律保障、還是政府配套設(shè)施不完善、隊伍綜合能力不適應等自身要