鎮(zhèn)級政府權力規(guī)范研究——以紹興市中心鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權”改革為例.pdf

1、“強鎮(zhèn)擴權”是指經(jīng)濟實力雄厚的中心鎮(zhèn)被賦予經(jīng)濟社會管理的擴展權限，甚至是縣（市）級經(jīng)濟社會管理權限，以解決經(jīng)濟強鎮(zhèn)財權事權不對等和權限受束縛的問題，釋放城市基層政府活力，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和推進城市化進程的政府管理體制改革模式。這是當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府管理體制改革的重要形式，不涉及行政區(qū)劃層級的調整，但是賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的經(jīng)濟社會管理權，推動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。浙江省早在20世紀90年代初就在全國范圍內率先推行這一試點工作，這一工

2、作的開展促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的活躍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會的發(fā)展。“強鎮(zhèn)擴權”的積極效應逐步顯示，與此同時，加強對權力擴大后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府權力運作的規(guī)范力度成為與“強鎮(zhèn)擴權”并行的政策選擇。
　　本文以浙江省紹興市為研究對象，從政府間權力配置與制約的角度研究紹興市“強鎮(zhèn)擴權”后的中心鎮(zhèn)權力運行的規(guī)范問題。紹興市政府在實施“強鎮(zhèn)擴權”后，針對之后規(guī)范權力運行采取了針對性的措施。本文分析了紹興市“強鎮(zhèn)擴權”取得的成效，闡述了紹興市規(guī)范中心鎮(zhèn)權力運行中仍然

3、存在的問題，并運用權力制約和新公共管理的相關理論提出了有針對性的對策建議。
　　紹興市規(guī)范中心鎮(zhèn)權力運行后提高了中心鎮(zhèn)權力配置的科學性，降低了中心鎮(zhèn)干部腐敗風險，促進了中心鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展。但是，在規(guī)范中心鎮(zhèn)權力規(guī)范運行方面存在著規(guī)范中心鎮(zhèn)權力運行目標不明確、中心鎮(zhèn)權力運行法制化程度不高、基層行政人員的職業(yè)道德建設有待完善、權力運行過程中的公眾參與不足、權力運行過程不夠規(guī)范等問題。這些問題的存在為進一步規(guī)范中心鎮(zhèn)權力運行指明了方向，

4、中心鎮(zhèn)權力運行要以提高行政效率、建立服務型政府為目標，合理界定政府權力邊界、加強基層行政文化建設、提高基層行政部門人力資源管理水平、加強規(guī)范權力運行的法制化程度、鼓勵規(guī)范權力運行過程中的公民參與與監(jiān)督。
　　本文在研究中主要采用的研究方法有文獻研究法、比較分析法、調查研究法等，綜合運用公共管理、政治學等學科的相關知識對紹興市“強鎮(zhèn)擴權”后中心鎮(zhèn)權力運行規(guī)范問題進行研究。通過文獻研究了解國內外權力運行規(guī)范的實踐，特別是了解紹興市政府