“強鎮(zhèn)擴權”背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展問題研究——以浙江省六橫鎮(zhèn)為例.pdf

1、“強鎮(zhèn)擴權”作為一種政策創(chuàng)新，對地方政府產(chǎn)生強烈的驅動影響，如推動基層政府行政體制改革深入發(fā)展、明確城鎮(zhèn)區(qū)位發(fā)展功能、促進城鎮(zhèn)市場競爭力和綜合實力的提升。另一方面，制度創(chuàng)新也是對原有體制的一種變革，往往受制于原有的利益關系、制度惰性、潛在風險等因素影響。
　　本文結合六橫鎮(zhèn)“強鎮(zhèn)擴權”的發(fā)展現(xiàn)狀、自身定位，分析“強鎮(zhèn)擴權”對小城鎮(zhèn)發(fā)展的雙重效應，即強鎮(zhèn)擴權有利于明確城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展功能、推進行政體制改革發(fā)展、促進城鎮(zhèn)綜合實力提升，同時

2、也可能產(chǎn)生鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結構單一化加劇、鎮(zhèn)際協(xié)同效應弱化、城鎮(zhèn)治理結構失序、小城鎮(zhèn)結構改革的成本及風險增加等問題。從政策發(fā)展周期看，“強鎮(zhèn)擴權”政策存在“浴盆規(guī)律”，在政策創(chuàng)制初期政策發(fā)展一般經(jīng)歷早期失效階段，如政策紅利發(fā)揮不完全，周邊“強鎮(zhèn)”各自發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，輻射圈未形成，權力規(guī)制體系不完善，行政主導色彩濃厚等因素阻礙了強鎮(zhèn)擴權及小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。
　　“強鎮(zhèn)擴權”涉及因素廣泛，尚未形成成熟的發(fā)展模式。在創(chuàng)新實踐中，應遵循漸進的原則，