“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”背景下的小城鎮(zhèn)發(fā)展問(wèn)題研究——以浙江省六橫鎮(zhèn)為例.pdf

1、“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”作為一種政策創(chuàng)新，對(duì)地方政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的驅(qū)動(dòng)影響，如推動(dòng)基層政府行政體制改革深入發(fā)展、明確城鎮(zhèn)區(qū)位發(fā)展功能、促進(jìn)城鎮(zhèn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力的提升。另一方面，制度創(chuàng)新也是對(duì)原有體制的一種變革，往往受制于原有的利益關(guān)系、制度惰性、潛在風(fēng)險(xiǎn)等因素影響。
　　本文結(jié)合六橫鎮(zhèn)“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的發(fā)展現(xiàn)狀、自身定位，分析“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展的雙重效應(yīng)，即強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)有利于明確城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展功能、推進(jìn)行政體制改革發(fā)展、促進(jìn)城鎮(zhèn)綜合實(shí)力提升，同時(shí)

2、也可能產(chǎn)生鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化加劇、鎮(zhèn)際協(xié)同效應(yīng)弱化、城鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)失序、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)改革的成本及風(fēng)險(xiǎn)增加等問(wèn)題。從政策發(fā)展周期看，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”政策存在“浴盆規(guī)律”，在政策創(chuàng)制初期政策發(fā)展一般經(jīng)歷早期失效階段，如政策紅利發(fā)揮不完全，周邊“強(qiáng)鎮(zhèn)”各自發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，輻射圈未形成，權(quán)力規(guī)制體系不完善，行政主導(dǎo)色彩濃厚等因素阻礙了強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)及小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。
　　“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”涉及因素廣泛，尚未形成成熟的發(fā)展模式。在創(chuàng)新實(shí)踐中，應(yīng)遵循漸進(jìn)的原則，