宜賓縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)改革探討.pdf

1、改革開放以來，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“百強(qiáng)鎮(zhèn)”、“千強(qiáng)鎮(zhèn)”異軍突起，但經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理仍面臨“職能缺失”、“權(quán)小責(zé)大”等問題。某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限已經(jīng)不適應(yīng)該地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展的矛盾。因此，倡導(dǎo)把一部分原屬于縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限通過恰當(dāng)?shù)姆绞劫x予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革勢在必行。
　　當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者從諸多角度探討了擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革實(shí)踐，但結(jié)合西部省市的實(shí)際，進(jìn)行個(gè)別案例的研究仍較少。本文結(jié)合筆者工作實(shí)

2、際，運(yùn)用政府間縱向分權(quán)理論、新公共管理理論等，對(duì)西部擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)縣宜賓市宜賓縣展開調(diào)研。
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，宜賓縣擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期，即試點(diǎn)鎮(zhèn)的探索期、試點(diǎn)鎮(zhèn)競相發(fā)展期以及改革全域推進(jìn)期。該縣重點(diǎn)從“人權(quán)、事權(quán)、財(cái)權(quán)“著手，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)人事管理權(quán)、擴(kuò)大行政管理執(zhí)法權(quán)、提升財(cái)力保障等。經(jīng)過一系列改革之后已初顯成效，推動(dòng)了權(quán)力重心的下移、壯大了縣域經(jīng)濟(jì)、加快了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
　　然而宜賓縣的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革卻仍面臨諸多難題，主

3、要包括四個(gè)方面：第一，缺乏法律法規(guī)作支撐。擴(kuò)權(quán)缺乏法理支持，造成“權(quán)小責(zé)大”等局面；權(quán)力的下放面臨異化的威脅。第二，缺乏完善的體制作保障。試點(diǎn)鎮(zhèn)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)無力承接事權(quán)，導(dǎo)致無力執(zhí)行；少數(shù)部門放權(quán)不徹底，僅“虛有形式”；派出機(jī)構(gòu)冗雜，“多頭共管”降低了行政效率。第三，缺乏完善的人事制度。核定編制少制約著干部隊(duì)伍建設(shè)；績效考核缺乏系統(tǒng)性，不利于調(diào)動(dòng)積極性。第四，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制?？h政府直接監(jiān)管造成日常監(jiān)督流于形式；司法監(jiān)督因試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，出現(xiàn)

4、獨(dú)立性下降等問題。
　　結(jié)合宜賓縣的實(shí)際情況，并借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)，本文從四個(gè)方面提出了深化改革的建議。一是建議進(jìn)一步依法科學(xué)放權(quán)。依法劃分縣鄉(xiāng)職權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，結(jié)合各地實(shí)際科學(xué)放權(quán)。二是建議進(jìn)一步加強(qiáng)扶持力度。試點(diǎn)鎮(zhèn)應(yīng)注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、量力而行，還應(yīng)該注重生態(tài)文明建設(shè)；干部要解放思想，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能。三是建議進(jìn)一步調(diào)整人事制度。合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制，完善績效考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度。四是建議進(jìn)一步加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。完善鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)公開