湖南省“強縣擴權(quán)”改革試點研究.pdf

1、近些年來,隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和社會的轉(zhuǎn)型,我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展可謂突飛猛進,而原本推行的市管縣體制對縣域經(jīng)濟發(fā)展的消極作用卻日趨凸顯,成為束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素。在如何使縣域經(jīng)濟健康、快速發(fā)展的問題上,“強縣擴權(quán)”改革成為理論界備受關(guān)注的話題,“強縣擴權(quán)”改革己然成為一個時代潮流。為了強化縣域經(jīng)濟,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,湖南省適時地開始了“強縣擴權(quán)”的探索之路。
　　 論文第一部分討論了“強縣擴權(quán)”改革的必要性和可能性:隨著社會主義

2、市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,“市管縣”體制逐漸暴露出的不適應性使“強縣擴權(quán)”改革成為突破市管縣體制弊端的內(nèi)在動力;“強縣擴權(quán)”改革又順應了縣域經(jīng)濟發(fā)展、民生服務型政府建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護基層政權(quán)和社會穩(wěn)定的時代要求;社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立、電子政務和交通通訊條件的改善、行政隸屬關(guān)系日益淡化等為“強縣擴權(quán)”改革提供了必備的條件。第二部分對湖南省“強縣擴權(quán)”改革試點的現(xiàn)狀進行了分析。湖南省“強縣擴權(quán)”改革試點取得了階段性的成效。但

3、同時也存在許多問題:缺乏縣級政府配套改革、部分擴權(quán)政策的執(zhí)行與有關(guān)的法律(法規(guī))相抵觸、垂直管理部門在擴權(quán)政策中地位模糊、擴權(quán)不夠與放權(quán)落實不到位、擴權(quán)縣行政成本增加與配套資金缺乏等。論文針對這些問題查找了產(chǎn)生的基本原因。第三部分總結(jié)了浙江以及四川兩省改革的經(jīng)驗及啟示:正確把握改革的指導原則和最終目的;重視縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎,促進特色經(jīng)濟的發(fā)展;處理好中心城市的擴張與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系;同時還要處理好擴權(quán)與束權(quán)的關(guān)系,保障縣域經(jīng)濟健康發(fā)

4、展。論文的最后,筆者結(jié)合浙江和四川兩省改革的經(jīng)驗及啟示,為有效推進湖南省的“強縣擴權(quán)”改革提出了對策性建議:(1)應從適當合并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、減少縣級行政區(qū)劃數(shù)量、逐步撤銷地級市三個方面調(diào)整當前的行政區(qū)劃以迎合“強縣擴權(quán)”的需要;(2)加大對擴權(quán)縣的擴權(quán)放權(quán)力度;(3)強化縣級政府的“服務型功能”,建立公共服務型政府;(4)完善配套的行政管理體制和財政體制改革;(5)健全制約和監(jiān)督權(quán)力的機制;(6)逐步、穩(wěn)妥地推進湖南省“強縣擴權(quán)”改革:長期