湖南省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)研究.pdf

1、近些年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)的轉(zhuǎn)型,我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可謂突飛猛進(jìn),而原本推行的市管縣體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極作用卻日趨凸顯,成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。在如何使縣域經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展的問(wèn)題上,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革成為理論界備受關(guān)注的話題,“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革己然成為一個(gè)時(shí)代潮流。為了強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,湖南省適時(shí)地開始了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的探索之路。
　　 論文第一部分討論了“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革的必要性和可能性:隨著社會(huì)主義

2、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展,“市管縣”體制逐漸暴露出的不適應(yīng)性使“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革成為突破市管縣體制弊端的內(nèi)在動(dòng)力;“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革又順應(yīng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)型政府建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維護(hù)基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定的時(shí)代要求;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立、電子政務(wù)和交通通訊條件的改善、行政隸屬關(guān)系日益淡化等為“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革提供了必備的條件。第二部分對(duì)湖南省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。湖南省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革試點(diǎn)取得了階段性的成效。但

3、同時(shí)也存在許多問(wèn)題:缺乏縣級(jí)政府配套改革、部分?jǐn)U權(quán)政策的執(zhí)行與有關(guān)的法律(法規(guī))相抵觸、垂直管理部門在擴(kuò)權(quán)政策中地位模糊、擴(kuò)權(quán)不夠與放權(quán)落實(shí)不到位、擴(kuò)權(quán)縣行政成本增加與配套資金缺乏等。論文針對(duì)這些問(wèn)題查找了產(chǎn)生的基本原因。第三部分總結(jié)了浙江以及四川兩省改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示:正確把握改革的指導(dǎo)原則和最終目的;重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ),促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;處理好中心城市的擴(kuò)張與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;同時(shí)還要處理好擴(kuò)權(quán)與束權(quán)的關(guān)系,保障縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)

4、展。論文的最后,筆者結(jié)合浙江和四川兩省改革的經(jīng)驗(yàn)及啟示,為有效推進(jìn)湖南省的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革提出了對(duì)策性建議:(1)應(yīng)從適當(dāng)合并部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、減少縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量、逐步撤銷地級(jí)市三個(gè)方面調(diào)整當(dāng)前的行政區(qū)劃以迎合“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的需要;(2)加大對(duì)擴(kuò)權(quán)縣的擴(kuò)權(quán)放權(quán)力度;(3)強(qiáng)化縣級(jí)政府的“服務(wù)型功能”,建立公共服務(wù)型政府;(4)完善配套的行政管理體制和財(cái)政體制改革;(5)健全制約和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制;(6)逐步、穩(wěn)妥地推進(jìn)湖南省“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革:長(zhǎng)期