四川省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革中財(cái)政體制問題研究.pdf

1、1994年的分稅制改革順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，奠定了相對(duì)規(guī)范的政府間財(cái)政關(guān)系框架，運(yùn)行十余年，取得了顯著成效。但省以下地方政府間財(cái)權(quán)與支出責(zé)任之間的矛盾卻很突出，相應(yīng)的財(cái)權(quán)與承擔(dān)的支出責(zé)任有著較大的偏離，導(dǎo)致了基層財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，也挫傷了基層發(fā)展的積極性。為了解決基層財(cái)政困難，促進(jìn)政府行政管理效率提高，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，自2007年起，四川省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”財(cái)政體制改革漸次展開，為全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路子。建立“省管縣”財(cái)政體制是

2、“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革的先期目標(biāo)，試點(diǎn)工作開展以來，財(cái)政體制運(yùn)行良好，進(jìn)一步推動(dòng)了試點(diǎn)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但與此同時(shí)也存在一系列困難和問題。
　　本文以建立規(guī)范的省以下財(cái)政分配關(guān)系為目的，力圖通過“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”財(cái)政體制改革的深化和完善逐步建立起財(cái)政體制科學(xué)化和行政體制扁平化相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。論文以財(cái)政分權(quán)理論、公共管理學(xué)理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和財(cái)政博弈為研究基礎(chǔ)，為“省管縣”財(cái)政體制替代“市管縣”財(cái)政體制提供了有力的理論依據(jù)；在理論分析的基礎(chǔ)

3、上，論文以四川省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”財(cái)政體制改革為例，詳細(xì)考察了四川省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”財(cái)政體制的實(shí)施與推廣情況，進(jìn)而客觀評(píng)價(jià)了這一財(cái)政體制改革在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度等方面的積極作用，同時(shí)，理性的分析了當(dāng)前四川“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”財(cái)政體制改革出現(xiàn)的新問題和困難，分析了出現(xiàn)這些問題的原因。最后，論文提出了四川省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”財(cái)政體制改革的目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的政策措施，主要包括：科學(xué)劃分政府間財(cái)權(quán)和事權(quán)、規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制