淺談省管縣財政體制改革

1、淺談省管縣財政體制改革淺談省管縣財政體制改革關(guān)鍵詞：省直管縣；財政體制；改革2019年6月，財政部發(fā)布了《關(guān)于推進省直接管理縣財政改革的意見》，明確提出了在2019年底前力爭全國除民族自治地區(qū)外全面推進省直接管理縣財政改革。這次改革不僅是財政管理層次的調(diào)整，更是進一步深化行政體制改革的前奏，是一次大規(guī)模的權(quán)利和利益的再分配。因此，我們應(yīng)認真分析其利弊得失，趨利避害，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。一、省管縣財政體制改革的主要原因1.縣鄉(xiāng)財政困難。

2、在現(xiàn)行的分稅制財政管理體制下，縣（市）一級的財權(quán)與事權(quán)不對稱，財政供養(yǎng)人員過多，縣鄉(xiāng)政府債務(wù)沉重，資金調(diào)度困難，很多縣（市）要依靠省財政的轉(zhuǎn)移支付才能維持政府的正常運轉(zhuǎn)?？h鄉(xiāng)財政困難為省管縣財政體制改革注入了動力，通過減少財政和行政層級來降低行政成本、緩解縣鄉(xiāng)財政困難已經(jīng)成為一種廣泛共識。2019年以來逐漸形成的。市管縣體制對于縣域經(jīng)濟發(fā)展起到了一定促進作用，但隨著改革的深入，市管縣的財政體制產(chǎn)生的矛盾越來越多，已經(jīng)不適應(yīng)縣域經(jīng)濟進一步

3、發(fā)展的需要。首先是經(jīng)濟利益的矛盾。LoCAlhost產(chǎn)生這個矛盾的主要根源是地級市的經(jīng)濟實力不夠雄厚，屬于“弱市強縣”型財政，加上有些地級市管轄的縣數(shù)量多、人口多、面積大，市帶縣帶不動，市對縣的經(jīng)濟社會發(fā)革對縣域經(jīng)濟的影響總體是有利的。從長遠發(fā)展來看，實行省直管縣財政體制改革后，加大了中央、省對縣的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增強了縣域經(jīng)濟的財力。隨著各種經(jīng)濟和社會管理權(quán)下放到縣，增強了縣級政府的調(diào)控能力，激發(fā)了縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力，有利于發(fā)揮縣級

4、政府的積極性，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。改革后由于減少了財政的管理層級，將會降低行政成本，提高資金使用效率。同時，對深化行政管理體制改革，減少行政層級，提高行政效率，也有著深遠的意義。從近期看，省直管縣財政體制改革對縣域經(jīng)濟的不利影響有四點值得關(guān)注。一是這次改革只是對縣級財政管理權(quán)限的擴大，而不是全部經(jīng)濟管理權(quán)限的下放，更不是行政管理和社會管理權(quán)限的全部下放，即地市仍然是縣的上級。這就形成了縣級政府有兩個“婆婆”的局面，既要往省里“跑”，又要往

5、市里“跑”，導(dǎo)致政府體制內(nèi)部運轉(zhuǎn)的不協(xié)調(diào)，甚至?xí)a(chǎn)生矛盾和沖突，使縣級政府無所適從，影響行政效率。二是對于一些“強市弱縣”型財政的地方，財政體制改革后，中央、省對縣級財政支持不會有大的增加。相反，地市級政府會出于自身利益的考慮而不增加對縣級政府的財政投入，使這些財政弱縣面臨財政困難，縣級政府會有“今不如昔”的感覺。三是隨著縣級政府管理權(quán)的擴大，可能會帶來縣級政府投資沖動，造成縣域開發(fā)“遍地開花”和“無序建設(shè)”，使生產(chǎn)過剩，資源浪費，不利