河北省“省管縣”行政體制改革研究.pdf

1、新中國(guó)成立以后，為了縮小農(nóng)村和城市的發(fā)展差距，我國(guó)逐步確立了“市管縣”的行政領(lǐng)導(dǎo)體制。在當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史階段，這一體制在加強(qiáng)政府對(duì)廣大農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)力量，解決城鄉(xiāng)分割，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展等問題上發(fā)揮了一定的作用。上世紀(jì)八十年代，在地方機(jī)構(gòu)改革中，不少地方實(shí)行地市合并，使市領(lǐng)導(dǎo)縣再次迅速發(fā)展，并為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、最終消除城鄉(xiāng)差別等方面奠定了一定的基礎(chǔ)。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“市管縣”體制的弊端不斷顯現(xiàn)，行政效率低下、政策信息傳遞不暢、

2、權(quán)力利益逐層截留、行政開支不斷增加等現(xiàn)象日益嚴(yán)重。尤其是一些市為了自身發(fā)展不斷加大對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的限制，甚至出現(xiàn)卡縣、壓縣的現(xiàn)象，造成縣級(jí)單位發(fā)展積極性不高、公共事業(yè)發(fā)展滯后等不良局面，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。在這一背景下，從2005年開始，我國(guó)開始在部分省份推進(jìn)省直管縣的改革試點(diǎn)。
　　實(shí)行“省管縣”行政體制改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要作用。有利于政府科學(xué)地規(guī)劃省區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，突出地方

3、特色，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，避免公共產(chǎn)品的重復(fù)建設(shè)，減輕市區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)和政治壓力，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展；有利于解決縣級(jí)財(cái)政困難的問題，保證規(guī)模小經(jīng)濟(jì)差的市縣基本的行政費(fèi)用，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力。通過省直管縣，減少市一級(jí)中間環(huán)節(jié)，有利于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)降低行政費(fèi)用，讓政策信息的傳遞更加順暢，增加縣級(jí)政府的政治地位，拓寬縣級(jí)政府的視野和提升縣級(jí)政府宏觀管理能力。
　　河北省作為環(huán)繞京津的特殊省份，對(duì)

4、“省管縣”行政體制改革進(jìn)行了積極的探索，省委省政府周密部署逐步推進(jìn)，在激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，提高政府行政能力方面發(fā)揮了重要作用。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家區(qū)域發(fā)展的重要戰(zhàn)略之后，河北省政府積極發(fā)力行政改革，先后讓辛集市、定州市擴(kuò)縣變市，起到了先行示范的作用，為進(jìn)一步改革積累了經(jīng)驗(yàn)。通過近十年的改革，河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)，行政效率不斷提高，人民滿意度不斷提升。但是，河北省的成績(jī)與先進(jìn)省份尚有較大差距，作為面

5、積較大，小市縣眾多，人口分布不均衡的河北，行政體制改革任重道遠(yuǎn)。本文根據(jù)當(dāng)今行政管理的改革趨勢(shì)，結(jié)合其他省份改革的經(jīng)驗(yàn)，希望為河北“省管縣”行政體制改革提供有益的幫助。
　　本文研究?jī)?nèi)容包括以下幾個(gè)方面：
　　第一章，對(duì)省管縣改革的背景進(jìn)行描述，闡述本課題的研究意義，對(duì)國(guó)內(nèi)外的研究狀況進(jìn)行綜述，厘清研究思路，解釋相關(guān)研究方法。
　　第二章，對(duì)河北省區(qū)位特征的現(xiàn)狀和歷史沿革進(jìn)行研究，了解河北省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，理順河北

6、省行政區(qū)劃的演變，尋找河北省行政改革的歷史淵源。
　　第三章，對(duì)我國(guó)部分省份的“省管縣”體制改革狀況進(jìn)行描述，重點(diǎn)總結(jié)先進(jìn)省份的經(jīng)驗(yàn)，為河北省的“省管縣”行政體制改革提供參考。
　　第四章，對(duì)河北省“省管縣”行政改革的必要性進(jìn)行分析，總結(jié)河北省現(xiàn)行體制所存在的問題，闡述河北“省管縣”行政體制改革的現(xiàn)實(shí)意義。
　　第五章，對(duì)河北省各市縣的具體發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行研究，考察河北省內(nèi)各個(gè)市縣的差異性，尋找河北省行政體制改革的路徑，對(duì)