山東省實行“省管縣”體制改革研究.pdf

1、“省管縣”是近幾年來行政管理體制中最受關(guān)注的改革模式，它主要指行政管理體制由目前的“省—市—縣”三級體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　小⒖h”二級體制?！笆」芸h”體制改革涉及到人事、財政、計劃、項目審批等許多方面。我國從1992年起開始試行“省管縣”改革，到目前為止，正在實行財政“省管縣”改革試驗的地區(qū)，約占全國省市三分之二。
　　我國關(guān)于“省管縣”體制改革的研究開始于2002年，2004年前后明顯增多。支持者主要從“市管縣”體制弊端和“省管縣”改

2、革的必要性、“省管縣”改革的經(jīng)驗等方面進行了研究論述；反對者主要從地域、政治和經(jīng)濟等方面的差異性論述省管縣體制不成熟性。總的來說，關(guān)于“省管縣”體制研究時間起步晚，實踐研究和系統(tǒng)專著都很少，尤其是從實踐出發(fā)，針對山東省“省管縣”體制具體改革的研究少之又少。
　　因此，本文將結(jié)合省管縣體制的改革的必要性，針對山東省“省管縣”體制改革實際情況，從不同角度出發(fā)，進行系統(tǒng)研究。
　　本文的前半部分為第一、二、三章，使用文獻(xiàn)分析法，主

3、要從理論上追根溯源，界定省管縣的內(nèi)涵，介紹國外管理層級經(jīng)驗及國內(nèi)的改革經(jīng)驗，探討“市管縣”體制的弊端以及“省管縣”體制的優(yōu)越性等。
　　本文的后半部分即第四、五章是整個論文的重點，主要使用實際調(diào)研法，考察調(diào)研發(fā)達(dá)地區(qū)的“省管縣”體制改革經(jīng)驗，總結(jié)出適合山省特點的改革之路。其中，第四章主要從實踐角度，設(shè)計山東省“省管縣”體制改革制度的基本路線；第五章主要預(yù)測山東省“省管縣”體制改革在思想觀念、管理幅度、監(jiān)督等方面可能出現(xiàn)的問題，并提