我國省管縣體制改革研究.pdf

1、我國政府層級(jí)呈現(xiàn)出中央一省（自治區(qū)、直轄市）一自治州（盟）、市一縣（旗）、市一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級(jí)制。無論在我國歷史上還是目前世界各國，實(shí)行五級(jí)制政府的國家都是非常少見的。20世紀(jì)90年代以來我國許多省份進(jìn)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革和建立省管縣的財(cái)政體制，都標(biāo)志著開始改革市管縣的地方行政管理體制，改革的趨勢是走向省管縣。作為一個(gè)影響深遠(yuǎn)、牽連眾多的體制調(diào)整，省管縣體制改革不可能一蹴而就，往往要經(jīng)過反復(fù)的試驗(yàn)和論證。所以，本文以我國建立省管縣的問題作為研究

2、對(duì)象，試圖探討在我國建立省管縣體制的相關(guān)對(duì)策。
　　第一部分簡要提出了選擇省管縣體制改革作為研究對(duì)象的目的以及該研究的理論和現(xiàn)實(shí)意義，綜合分析了現(xiàn)今國內(nèi)外對(duì)這個(gè)課題的研究狀況，扼要闡述了本文將要實(shí)現(xiàn)的研究目標(biāo)和使用的研究方法，最后提出了本文進(jìn)行分析所要涉及到的相關(guān)理論內(nèi)容。
　　第二部分對(duì)省管縣體制改革的相關(guān)理論的闡釋，主要對(duì)行政區(qū)劃和行政層級(jí)的理論內(nèi)容進(jìn)行了簡要敘述，并說明了他們和省管縣體制改革的關(guān)系。
　　第三部分

3、首先簡要介紹了我國地方行政層級(jí)的歷史演變過程，對(duì)我國現(xiàn)行的市管縣體制進(jìn)行了具體分析。該體制的實(shí)行，雖然有其一定的歷史合理性，但其現(xiàn)實(shí)局限性業(yè)已明顯，主要有:阻礙縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)、造成城市虛化、增加了行政層級(jí)，降低管理效率、缺乏法律依據(jù)等方面，因此，改革市管縣體制已經(jīng)迫在眉睫。
　　第四、五部分闡述了省管縣體制的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)，并在充分考慮各種阻力機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了省管縣體制改革的必要性，即:實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變縣域

4、資源配置方式、提高政府管理績效、做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市的需要。同時(shí)分析了省管縣體制在制度保障、法律依據(jù)、內(nèi)在動(dòng)力、基礎(chǔ)條件、技術(shù)保障、國際借鑒、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面的可行性。
　　第六部分首先在分析我國現(xiàn)實(shí)和總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)行省管縣體制改革的原則，即:分步實(shí)施的原則、堅(jiān)持改革與穩(wěn)定相結(jié)合的原則、堅(jiān)持尊重歷史傳統(tǒng)與民族因素的原則、堅(jiān)持優(yōu)化職能和提高效率的原則、堅(jiān)持分類指導(dǎo)和因地制宜的原則，并提出了改革的整體思路和各項(xiàng)配套措施