省直管縣體制改革問(wèn)題研究——以河南省為例.pdf

1、本文以省直管縣體制改革為研究對(duì)象，以河南省的省直管縣體制改革為實(shí)例研究，運(yùn)用從理論到實(shí)證、從一般到特殊的分析方法，通過(guò)對(duì)省直管縣的必要性和可行性進(jìn)行深入分析，闡述了市管縣體制的形成和歷史作用、新時(shí)期市管縣體制的弊端、推進(jìn)省直管縣體制改革的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義以及省直管縣體制改革的理論依據(jù)、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等方面的內(nèi)容，并系統(tǒng)回顧了河南前期實(shí)施的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“財(cái)政省直管縣”等省直管縣體制改革歷程，總結(jié)了改革經(jīng)驗(yàn)，深入河南剖析推進(jìn)省直改革體制

2、改革過(guò)程中存在問(wèn)題及成因，借鑒其他省份推進(jìn)省直管縣體制改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了下一步河南推進(jìn)省直管縣體制改革試點(diǎn)的方案選擇及政策措施建議，特別是針對(duì)河南省的特殊省情，提出了河南下一步推進(jìn)省直管縣體制改革應(yīng)本著積極穩(wěn)妥和循序漸進(jìn)的原則，選擇“兩步走”方案：第一步實(shí)施單列模式的體制改革，第二步是在單列模式運(yùn)行一段時(shí)期之后，再系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并平衡各方利益，酌情擇機(jī)推進(jìn)省對(duì)試點(diǎn)縣市的全面直管體制改革，并且提出在第一步推進(jìn)步驟中要采取由省對(duì)試點(diǎn)縣