省直管縣體制改革背景下市縣關(guān)系研究.pdf

1、改革開放以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷深入完善，產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡時(shí)代的市管縣體制越來越不適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)體制，其弊端日益顯現(xiàn)，而這種體制下的市縣關(guān)系也是問題重重，市縣爭(zhēng)利，市對(duì)縣的財(cái)政管理使得縣鄉(xiāng)財(cái)力弱化，市的主動(dòng)福射意愿、能力有限，帶動(dòng)作用不強(qiáng)。因此，國(guó)內(nèi)推行行政管理體制改革的呼聲不斷高漲，省直管縣體制成為改革的最主要方向，省市縣府際關(guān)系改革一直是我國(guó)行政管理體制的重要組成部分，而市與縣作為地方政府的兩大重要主體，市縣關(guān)系

2、的變革對(duì)于政府間關(guān)系的調(diào)整以及地方治理都具有重要影響。在市管縣體制下，市與縣是一種縱向上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，作為對(duì)市縣關(guān)系的再次調(diào)整，省管縣改革在增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)方面取得一定的成效。但同時(shí)，省管縣改革也面臨一系列新的困境。文章結(jié)合各地省管縣改革開始后的實(shí)踐，比較典型的三種模式下的市縣關(guān)系調(diào)整以及引發(fā)的矛盾，暨市縣政府間的惡性競(jìng)爭(zhēng)加劇，市縣政府間的協(xié)調(diào)難度增加，區(qū)域性的公共物品難以有效供給

3、。
　　針對(duì)省管縣改革過程中市縣關(guān)系面臨的困境，本文進(jìn)一步從區(qū)域治理結(jié)構(gòu)，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，市縣政府間的責(zé)權(quán)利界定，政府是理性經(jīng)濟(jì)人等方面分析了面臨困境的原因。同時(shí)概述國(guó)外地方政府市縣關(guān)系優(yōu)化的實(shí)踐及其啟示。在省管縣體制下，如果繼續(xù)按照傳統(tǒng)模式處理市縣之間的關(guān)系，難以避免我國(guó)的行政管理體制將陷入“矛盾激化一區(qū)劃調(diào)整一矛盾激化一區(qū)劃再調(diào)整”循環(huán)往復(fù)的怪圈。省管縣改革的初衷是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活力，但同時(shí)省管縣改革的本意也不是要損害地級(jí)市的利