論省直管縣體制改革的現(xiàn)狀、問題與對策.pdf

1、隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政體制改革的加速,我國的市管縣體制逐步顯現(xiàn)出弊大于利的問題,為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,切實解決市管縣體制存在的一系列突出問題,我國從2002年開始逐步推進(jìn)實施省直管縣體制改革。截止2008年,除了一些民族自治區(qū)不適合實行省直管縣之外,全國已經(jīng)有24個地區(qū)實施了省直管縣改革,覆蓋面超過了2/3。其中,有40％的縣市開展了省直管縣財政體制改革試點,200多個縣市開展了“強縣擴權(quán)”的試點改革。2009年7月9日,國家財政

2、部又公布了《關(guān)于省直接管理縣財政改革的意見》,進(jìn)一步明確了省直管縣改革的時間表,即要在2012年底前全國除民族自治區(qū)外的省份全面推進(jìn)省直接管理縣財政改革。
　　 總的來看,當(dāng)前這種以財政直管為主的管理體制,在一定程度上消除了市管縣體制存在的問題,主要表現(xiàn)為減少了行政層級,提高了行政效率,有效促進(jìn)了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展,等等。但是,財政直管的“單兵作戰(zhàn)”使得當(dāng)前的省直管縣體制改革遇到的問題越來越多,隨著改革的不斷深入,不可避免地觸及到

3、了更深層次的行政、人事等核心問題。因此,統(tǒng)籌推進(jìn)財政體制改革和行政體制改革成為省直管縣體制改革不可回避的一個重要方面,甚至直接關(guān)系到省直管縣體制改革的成敗。
　　 本文站在我國加速推進(jìn)省直管縣體制改革的政治高度,力避以往多數(shù)研究只專注于從財政改革角度透視省直管縣政策的一般做法,從系統(tǒng)研究和深入思考相對比較少涉及到或是沒有深入探索的統(tǒng)籌推進(jìn)財政體制改革與行政體制改革這個視角,運用文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、比較分析等方法,通過階段性總結(jié)我

4、國省直管縣體制改革的基本現(xiàn)狀,系統(tǒng)深入研究分析我國省直管縣體制改革目前還存在的問題及其原因,論證研究切實加強省直管縣改革的重要性和必要性,以及提出在省直管縣體制改革中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)財政體制改革與行政體制改革的對策建議,以期為我國省直管縣體制改革的切實、全面和科學(xué)推進(jìn)以及相關(guān)理論研究提供一個基本的理論分析框架、適用的方法論原則和可資借鑒的模式選擇。
　　 本文的第一部分簡要論述了我國省直管縣體制改革的研究背景和研究意義,說明了本文的

5、研究思路、研究方法、研究難點和創(chuàng)新點,并對國內(nèi)外相關(guān)的研究文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理。
　　 本文的第二部分就省直管縣的幾個基本問題進(jìn)行了探討,包括省直管縣的涵義及省直管縣體制改革的理論支撐及現(xiàn)實依據(jù)。
　　 本文的第三部分梳理了當(dāng)前我國省直管縣體制改革的基本現(xiàn)狀,包括實施省直管縣體制改革的背景、基本模式和主要成績。
　　 本文的第四、第五部分是論文的重點,其中第四部分主要是總結(jié)了我國省直管縣體制改革存在的主要問題,并對問題