河南省省直管縣體制改革問題與對(duì)策研究.pdf

1、探索推進(jìn)省直管縣體制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是河南省進(jìn)一步深化行政管理體制改革的重要切入點(diǎn)，是統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、加快縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，事關(guān)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在赴相關(guān)試點(diǎn)省市進(jìn)行實(shí)地考察，認(rèn)真總結(jié)濟(jì)源直管的經(jīng)驗(yàn)得失，對(duì)我省直管縣深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，通過借鑒省內(nèi)外省直管縣體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究提出我省下步深化省直管縣體制改革的意見建議。
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是改革開放

2、30多年的飛速發(fā)展，目前的行政區(qū)劃在很多方面已不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。在一些相對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如浙江、江蘇等省份，破除行政區(qū)劃束縛的呼聲尤為強(qiáng)烈。關(guān)于省直管縣的討論和探索也一直沒有停止過，并且在當(dāng)前形成了新一輪高潮。作為一個(gè)影響深遠(yuǎn)、牽連眾多的體制改革，眾多的專家學(xué)者、政府官員傾注了極大的熱情，他們結(jié)合我國(guó)實(shí)際和當(dāng)前我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，就其可行性，實(shí)施步驟等進(jìn)行了反復(fù)試驗(yàn)和論證，并不斷調(diào)整思路，以求更加全面深入的進(jìn)行分析研究

3、。
　　現(xiàn)階段，我國(guó)地方行政區(qū)劃層級(jí)，除臺(tái)灣、香港、澳門、海南和直轄市外，基本上是省(區(qū))一市一縣(市、區(qū))一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級(jí)?！笆泄芸h”體制已成為全國(guó)各省(區(qū))最基本的行政體制。這一行政層次模式曾對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了一定的積極作用，具有一定的合理性，但它是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)出發(fā)設(shè)計(jì)的政府治理制度，本身就內(nèi)含著與市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律的沖突。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，這種沖突處于隱性狀態(tài)，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，縣域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，使得這種沖突逐漸顯性

4、化，市縣利益沖突不斷加劇。然而作為獨(dú)立利益主體的地級(jí)市往往為了自身利益利用其掌握的行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行邏輯，在一定程度上成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。市管縣體制的合理性逐漸喪失，反而成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。改革“市管縣”體制、建立扁平化的省直管縣公共行政體制己成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化行政體制改革的迫切要求和戰(zhàn)略選擇。
　　從1992年浙江省開“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”、“省直管縣”體制改革之先河，對(duì)13個(gè)縣首次下放審批權(quán)以來，“擴(kuò)

5、權(quán)強(qiáng)縣”、“省直管縣”體制改革不斷地為很多的省份試點(diǎn)和推廣，尤其在2002年后，河北、山西、海南、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東等18個(gè)省份,和北京、上海、天津、重慶等四個(gè)直轄市,實(shí)行財(cái)政“省直管縣”。1988年海南脫離廣東省，建省、辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，出于土地面積和人口較少的因素，直接建立省直管縣體制，完全實(shí)行“市縣分治”，市只管理城市本身，縣則由省直接管理?！笆≈惫芸h”改革帶來了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)大規(guī)模地深刻地變革。<

6、br>　　河南省作為全國(guó)的人口第一大省，也是全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省，縣域土地面積占全省的90％左右，人口占全省的80％左右，經(jīng)濟(jì)總量占全省的70％左右，縣域經(jīng)濟(jì)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。河南省委、省政府對(duì)縣域和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終高度重視。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破解“三農(nóng)”難題，推動(dòng)中原崛起，重點(diǎn)在縣，難點(diǎn)也在縣。因此，作為我國(guó)行政管理體制改革的一項(xiàng)重要探索，研究和解決省直管縣改革中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)推進(jìn)我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展具有十分