我國行政體制改革研究.pdf

1、深化行政管理體制和機構改革,是發(fā)展社會主義市場經濟和社會主義民主政治的必然要求,是我國政治體制改革的重要內容,貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的全過程。20世紀80年代中國步入改革開放時代,我國為了推動中國政治和經濟體制改革的需要,從1982年開始至今,相繼展開了六次大規(guī)模的行政體制改革。特別是黨的十六大以后,按照貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設的要求,進一步推進行政體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。從總體上看,我國

2、的行政管理體制基本適應經濟社會發(fā)展的要求,但面對新形勢新任務還存在一些不相適應的方面。比如政府職能轉變還不到位,對微觀經濟活動干預仍然過多,社會管理和公共服務有待進一步加強;政府機構設置還不盡合理,部門職責交叉、權責脫節(jié)和效率不高的問題比較突出;有些方面權力仍然過于集中,且缺乏有效監(jiān)督和制約,濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現(xiàn)象仍然存在;政企不分依然存在;公務消費不規(guī)范,奢侈浪費,行政成本高;一些地方、部門和少數(shù)工作人員還存在官僚主義、形

3、式主義、脫離群眾、失職瀆職。顯然這些問題的存在,與中央努力追求建設一個服務型政府的愿望尚有不小的距離。這些問題,直接影響政府全面正確履行職能,也在一定程度上制約經濟社會發(fā)展,必須通過深化改革切實加以解決。深化行政管理體制和機構改革,對發(fā)展社會主義市場經濟和發(fā)展社會主義民主政治顯得尤為必要。我國自改革開放以來,進行六次行政體制改革,但改革效果不令人滿意,就其原由,與我國歷次行政體制改革目標設計和改革路徑選擇不科學有很大關聯(lián)。我國許多學者從

4、不同學科層次來設計我國行政體制改革目標模式和路徑,但由于沒有弄清楚行政體制本質內涵,行政體制內在要素和行政權力運行機制和環(huán)境因素,沒有把我國行政體制放在我國宏觀政治架構中來分析,孤立從行政體制本身來談改革,這樣提出改革思路難免不周全。甚至有些學者不顧中國國情,把西方發(fā)達國家改革措施照抄照搬到中國來,導致水土不服。
　　本文寫作意圖就是通過對行政體制本源追溯,描述行政體制內在要素和運行機制,從我國歷次行政體制改革經驗和教訓中入手,分

5、析我國行政體制存在的深層次問題,從當代世界發(fā)達國家行政體制改革發(fā)展的趨勢和特點,結合中國國情,提出我國行政體制思路和設想。一言以蔽之,中國行政體制改革必須放在中國政治改革框架內來構想,把行政管理體制改革放在改革開放和經濟社會發(fā)展的全局中通盤考慮、總體謀劃,在廣泛征求意見,集思廣益,科學論證。設計科學改革目標,建立規(guī)模合理、結構優(yōu)化的行政組織,正確定位政府角色和科學配置政府職能,規(guī)范行政權力運行秩序,正確處理好黨政、政權關系,才是我國行政