鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革研究.pdf

1、隨著國家“十一五”計劃的制定，我國開始大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，因此城鄉(xiāng)一體化建設(shè)顯得尤為重要。為加速鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，必須對我國基層政府的行政體制進(jìn)行改革。文章首先總結(jié)并分析了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的歷程，并指出了改革開放以來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的原因和發(fā)展方向，然后指出當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制的特點、弊端及其存在弊端的原因。當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制存在的問題比較突出：權(quán)力小責(zé)任大的矛盾難以解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)困難；縣、鄉(xiāng)、村博弈激烈；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變

2、跟不上農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村社會民主政治建設(shè)的要求；黨政難分，政社難分，政企難分，政事難分；條塊分割，職能不全等?？偨Y(jié)并分析了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革爭論的焦點問題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能需要強化還是弱化的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模需要擴大還是縮小的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置和人員編制是否需要精減的問題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長直選是否有利于鄉(xiāng)村社會民主政治發(fā)展的問題等。這些爭論的問題都給我們研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革提供了借鑒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革有其動力，也有阻力，但是只有

3、改革體制才能創(chuàng)新體制，才能產(chǎn)生更大的動力來促進(jìn)社會的發(fā)展。20世紀(jì)90年代以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和村民自治制度的推行，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的動力來源。改革最大的阻力就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人員的分流問題和如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。文章主要運用歷史唯物主義和唯物辯證法的分析方法提出并分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的四大途徑：(一)精簡機構(gòu)、減員分流、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；(二)建立健全法治化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引導(dǎo)機制；(三)培育鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟(jì)體制；(四)培育鄉(xiāng)村公民社會。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)

4、政府職能的轉(zhuǎn)變及其定位與構(gòu)建鄉(xiāng)村公民社會和鄉(xiāng)村和諧社會統(tǒng)一起來進(jìn)行分析，并配合相關(guān)案例，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革中出現(xiàn)的問題進(jìn)行深刻分析，提出了科學(xué)的對策。文章對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政改革的短期目標(biāo)和終極目標(biāo)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”進(jìn)行比較，從而對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進(jìn)行定位。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革途徑和措施進(jìn)行哲學(xué)分析中提出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革中實行“以德行政”的重要性和執(zhí)行性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革的行政環(huán)境是極其復(fù)雜的，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革順利進(jìn)行，就必須不斷的對其行政環(huán)