東莞市行政體制改革研究.pdf

1、行政體制改革是中國(guó)歷久常新的話題，跟隨著改革開(kāi)放的步伐不斷開(kāi)展。而簡(jiǎn)政放權(quán)，是行政體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的改革能否順利進(jìn)行，其要義在于還權(quán)于社會(huì)，是新形勢(shì)下有效激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力的必由之路。我國(guó)國(guó)土面積大、人口眾多，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況差異較大，必須充分認(rèn)識(shí)到中央與地方之間實(shí)施分級(jí)管理、分級(jí)改革的必要性，向地方放權(quán)，充分激發(fā)地方行政體制改革的積極性、主動(dòng)性。廣東省東莞市作為中國(guó)改革開(kāi)放的先行

2、地，作為廣東乃至全國(guó)諸多領(lǐng)域先行先試的“改革試驗(yàn)田”，作為一個(gè)沒(méi)有立法權(quán)的地級(jí)市，近年來(lái)大膽探索創(chuàng)新系列簡(jiǎn)政放權(quán)舉措，取得比較好的行政管理體制改革成效，成為觀察研究地方政府行政管理體制改革的一個(gè)重要窗口。因此，東莞市行政體制改革研究是一個(gè)既具有理論意義又有實(shí)踐價(jià)值的研究課題。本文以東莞為案例研究分析地方政府行政管理體制改革，本課題研究有利于進(jìn)一步深化東莞行政體制改革，有利于為同類(lèi)型城市的行政體制改革提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，有利于人們從理論和實(shí)踐層

3、面把握地方政府行政體制改革的路徑和方向。通過(guò)基于實(shí)踐的深入研究探討，有助于啟發(fā)地方政府行政管理體制改革研究思路，擴(kuò)大理論視野，進(jìn)一步豐富和完善學(xué)科的理論體系。
　　本研究分為四個(gè)部分：第一部分緒論從行政管理體制的基本概念和內(nèi)容入手，界定了行政體制的基本涵義、主要內(nèi)容，并進(jìn)一步闡述學(xué)者們對(duì)于我國(guó)地方政府行政管理體制存在問(wèn)題、路徑研究方面的不同理論觀點(diǎn)。隨后對(duì)當(dāng)前行政體制改革中可借鑒的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了概要介紹。第二部分分析了東莞行政管理

4、體制現(xiàn)狀，介紹了東莞行政區(qū)劃及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置有關(guān)情況，并根據(jù)不同時(shí)期的改革背景和重點(diǎn)，對(duì)東莞自1980年以來(lái)的行政體制改革情況進(jìn)行了階段性的劃分，然后概括近年來(lái)東莞行政體制改革取得的成效。第三部分針對(duì)目前行政體制現(xiàn)狀，從東莞的地理位置、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、行政架構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)等5個(gè)方面闡述了東莞進(jìn)行行政體制改革動(dòng)因。同時(shí)，分析東莞市行政體制改革遇到的障礙和原因。文章通過(guò)分析明確指出造成行政體制改革困境的缺乏地方立法保障、部門(mén)之間利益沖突等深層次原因。