中國擴權強縣改革研究.pdf

1、在大力發(fā)展縣域經濟,解決“三農”問題的政策背景下,縣級政府承擔的責任重大。為了增強其發(fā)展經濟社會的積極性和主動性,提高行政效率,省級政府應把大量的財政、經濟、社會和行政管理等權限下放到縣級行政單位。而始于計劃經濟體制下的市管縣已不能適應經濟、社會的發(fā)展需要。因此近年來,全國許多地方開展了“擴權強縣”工作,以克服“市管縣”體制存在的弊端,調動和增強縣市的積極性,發(fā)展和壯大縣域經濟,解決社會發(fā)展過程中一些比較突出的問題?！皵U權強縣”改革,是

2、指在暫時不涉及行政區(qū)劃調整的情況下,由省級政府將一部分歸屬于省級部門或地級市的經濟管理權和社會管理權直接賦予縣,縮小地市級政府對所屬縣的管理權,減少管理層次,提高行政效率,使縣更加具有自主性、靈活性和創(chuàng)造性,以推進縣域經濟社會的發(fā)展?！皵U權強縣”改革的核心內容是通過財政體制的“省管縣”漸進帶動行政體制的“省管縣”,是真正意義上的省管縣的漸進過渡和現(xiàn)實選擇。其核心目的在于富民強省、留利于縣?！皵U權強縣”改革,這種源于經濟社會發(fā)展需要而興起

3、的改革實踐,目前正呈燎原之勢,在全國20多個省份試行,成為地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的探索的潮流。但這種改革嘗試在實踐中暴露出了相當多的問題,阻礙了改革的進一步發(fā)展。本文對目前全國已有20多個省份正在進行的“擴權強縣”改革進行了系統(tǒng)研究。以“擴權強縣”改革的動因:“市管縣(市)”體制的困境(使縣級政府的功能不完整、使政府管理層次增加、嚴重制約縣域經濟的發(fā)展等)為背景,論述了“擴權強縣”改革的必要性;結合理論分析了我國擴權強縣改革總體進行情況