強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的新突破——浙江義烏市擴(kuò)權(quán)改革的思考.pdf

1、在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢下，市管縣體制所帶來的提高行政成本、降低行政效率和加劇市縣矛盾等弊端越來越突出，嚴(yán)重制約和阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。改革市管縣體制一直是近年來我國政府管理理論研究的一個(gè)重要課題，而強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是改革市管縣體制的有益嘗試。在科學(xué)發(fā)展觀、公共管理理論的有力指導(dǎo)和自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的強(qiáng)力推動下，浙江義烏市曾先后于2002年和2006年兩度擴(kuò)權(quán)改革，尤其是2006年被列為浙江省第四輪擴(kuò)權(quán)改革的唯一試點(diǎn)，除規(guī)劃管理、重

2、要資源配置、重大社會事務(wù)管理等權(quán)限外，賦予了義烏市與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，已成為我國權(quán)力最大的縣級市。 義烏市經(jīng)過兩次擴(kuò)權(quán)，共享受到擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)916項(xiàng)。原來須經(jīng)金華市政府及有關(guān)部門審核報(bào)省政府及有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理的事項(xiàng)，改由義烏市政府及有關(guān)部門審核并直接報(bào)省政府及有關(guān)部門審批：原來由省級有關(guān)部門授權(quán)、委托、交辦金華市有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理的事項(xiàng)，改由省級有關(guān)部門授權(quán)、委托、交辦義烏市有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理；原來屬于金華市批準(zhǔn)和管理

3、的權(quán)限，金華市延伸機(jī)構(gòu)、委托、交辦給義烏市有關(guān)部門批準(zhǔn)和管理。省級部門制定和下達(dá)的各類經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面的計(jì)劃和指標(biāo)，凡是安排到設(shè)區(qū)市的，擴(kuò)大安排到義烏市；省委、省政府及省直有關(guān)部門召開的涉及經(jīng)濟(jì)和社會管理方面內(nèi)容、參加范圍到設(shè)區(qū)市的會議，擴(kuò)大到義烏市；省委、省政府及省直有關(guān)部門發(fā)到設(shè)區(qū)市的涉及經(jīng)濟(jì)和社會管理方面的文件，增發(fā)到義烏市。除此之外，義烏市海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、外匯管理等職能得到“提升”，義烏市黨政“一把手”也采取適當(dāng)方式予以“

4、高配”。 義烏市擴(kuò)權(quán)改革是對市管縣體制的有效突破，明顯提高了行政效率，增強(qiáng)了義烏市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性和統(tǒng)籌計(jì)劃能力，有力推進(jìn)了義烏市經(jīng)濟(jì)社會的快速持續(xù)發(fā)展。但是義烏市擴(kuò)權(quán)改革表明省管縣體制沒有真正實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)的行政管理方法遇到了較大挑戰(zhàn)。從義烏市擴(kuò)權(quán)改革和全國其他地區(qū)的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)實(shí)踐可以得到啟示，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)是深化行政管理體制改革的新突破，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的趨勢是省直管縣。目前現(xiàn)實(shí)條件下，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)仍是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行之有效的具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的