制度變遷理論視角下供銷合作社職能轉型研究.pdf

1、“三農”問題是我國經濟社會發(fā)展中的關鍵問題。長期以來，在城鄉(xiāng)之間的物資溝通、市場供給的保障、農村經濟的發(fā)展等方面，供銷合作社起到了積極的作用。但是由于在歷史發(fā)展過程中，供銷合作社職能定位受到國家宏觀政策等影響多次發(fā)生變化，數次職能轉型受到路徑依賴的制約而成效不佳，供銷合作社體制機制不順、經營活力不足、基層基礎薄弱、服務能力不強等問題日趨嚴重，發(fā)揮農業(yè)社會化服務作用不明顯，并逐漸成為一個“邊緣化”的弱勢部門，與新形勢下“三農”工作對供銷社

2、的要求和農民群眾對供銷社的期望還有較大差距。在全面深化改革背景下，研究供銷合作社職能轉型不到位的困境和問題，提出職能轉型的實現路徑顯得愈發(fā)重要而迫切。
　　本文在梳理國內外相關文獻和理論的基礎上，首先，對供銷合作社職能轉型的相關概念進行界定，從應然狀態(tài)概括出供銷合作社職能所包含的四個方面內容。指出供銷合作社職能轉型是由中央和地方政府主導的，對供銷合作社在參與社會公共事務管理中的職責和功能進行的調整和轉變，并闡述供銷合作社職能轉型的

3、目的、方式和方向。同時，對制度變遷理論涉及到的相關概念、制度變遷的類型、路徑依賴理論進行概述，分析制度變遷理論與供銷合作社職能轉型的內在聯(lián)系。隨后，將我國供銷合作社職能轉型的歷史過程分為供銷合作社創(chuàng)立初期、被合并撤銷時期、重新恢復時期、綜合改革時期四個階段，把供銷合作社視為一種制度安排，分析各個階段制度變遷的動因、方式、影響以及職能定位、職能發(fā)揮效果，提煉出影響供銷合作社職能轉型的深層次因素。緊接著，在對供銷合作社轉型的歷程進行回顧總結

4、的基礎上，歸納出現階段供銷合作社職能轉型遭遇到的困境主要包括轉型實際工作偏離為農服務方向、未能解決行政化頑疾、沒有實現深層次突破、地區(qū)進展差異較大等方面。并根據初始設置成本、學習效應、協(xié)調效應和適應性預期這四種路徑依賴的啟動機制，分析阻礙供銷合作社職能轉型的因素主要有初始制度安排的制約、利益集團博弈的影響、非正式規(guī)則的束縛。在初始制度安排的制約方面，主要有初始職能定位對職能轉型方向的誘導、中央集權式統(tǒng)治機制對職能轉型方式的影響、商業(yè)管理

5、模式對職能轉型手段選擇的約束、既定制度環(huán)境的缺陷對職能轉型的阻礙等因素;在利益集團博弈的影響方面，主要有既得利益集團對供銷合作社職能轉型的阻礙和抵制、轉型主體中不同利益集團博弈對供銷合作社職能轉型的制約、職能轉型預期收益的不確定性對供銷合作社轉型主體的動搖等因素;在非正式規(guī)則的束縛方面，主要有傳統(tǒng)的“官本位”和集權主義思想對供銷合作社職能轉型影響、搭便車心理對地方政府推動供銷合作社職能轉型積極性的影響、社會對供銷合作社職能轉型的重要性認

6、識不足、支持供銷合作社職能轉型的文化氛圍不佳等因素。最后，根據制度變遷理論，結合阻礙供銷合作社職能轉型的相關因素，提出供銷合作社職能轉型的實現路徑主要有營造促進供銷合作社職能轉型的良好環(huán)境、整合供銷合作社職能轉型相關博弈群體的利益訴求、突破供銷合作社職能轉型非正式規(guī)則的阻礙等措施。在營造促進供銷合作社職能轉型的良好環(huán)境方面，要對供銷合作社職能轉型方向進行合理頂層設計、創(chuàng)新供銷合作社職能轉型方式、引入市場化的職能轉型手段、優(yōu)化促進供銷合作