制度變遷理論視角下供銷合作社職能轉(zhuǎn)型研究.pdf

1、“三農(nóng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的關(guān)鍵問題。長期以來，在城鄉(xiāng)之間的物資溝通、市場供給的保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面，供銷合作社起到了積極的作用。但是由于在歷史發(fā)展過程中，供銷合作社職能定位受到國家宏觀政策等影響多次發(fā)生變化，數(shù)次職能轉(zhuǎn)型受到路徑依賴的制約而成效不佳，供銷合作社體制機(jī)制不順、經(jīng)營活力不足、基層基礎(chǔ)薄弱、服務(wù)能力不強(qiáng)等問題日趨嚴(yán)重，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作用不明顯，并逐漸成為一個“邊緣化”的弱勢部門，與新形勢下“三農(nóng)”工作對供銷社

2、的要求和農(nóng)民群眾對供銷社的期望還有較大差距。在全面深化改革背景下，研究供銷合作社職能轉(zhuǎn)型不到位的困境和問題，提出職能轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑顯得愈發(fā)重要而迫切。
　　本文在梳理國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)和理論的基礎(chǔ)上，首先，對供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的相關(guān)概念進(jìn)行界定，從應(yīng)然狀態(tài)概括出供銷合作社職能所包含的四個方面內(nèi)容。指出供銷合作社職能轉(zhuǎn)型是由中央和地方政府主導(dǎo)的，對供銷合作社在參與社會公共事務(wù)管理中的職責(zé)和功能進(jìn)行的調(diào)整和轉(zhuǎn)變，并闡述供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的

3、目的、方式和方向。同時，對制度變遷理論涉及到的相關(guān)概念、制度變遷的類型、路徑依賴?yán)碚撨M(jìn)行概述，分析制度變遷理論與供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的內(nèi)在聯(lián)系。隨后，將我國供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的歷史過程分為供銷合作社創(chuàng)立初期、被合并撤銷時期、重新恢復(fù)時期、綜合改革時期四個階段，把供銷合作社視為一種制度安排，分析各個階段制度變遷的動因、方式、影響以及職能定位、職能發(fā)揮效果，提煉出影響供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的深層次因素。緊接著，在對供銷合作社轉(zhuǎn)型的歷程進(jìn)行回顧總結(jié)

4、的基礎(chǔ)上，歸納出現(xiàn)階段供銷合作社職能轉(zhuǎn)型遭遇到的困境主要包括轉(zhuǎn)型實際工作偏離為農(nóng)服務(wù)方向、未能解決行政化頑疾、沒有實現(xiàn)深層次突破、地區(qū)進(jìn)展差異較大等方面。并根據(jù)初始設(shè)置成本、學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)調(diào)效應(yīng)和適應(yīng)性預(yù)期這四種路徑依賴的啟動機(jī)制，分析阻礙供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的因素主要有初始制度安排的制約、利益集團(tuán)博弈的影響、非正式規(guī)則的束縛。在初始制度安排的制約方面，主要有初始職能定位對職能轉(zhuǎn)型方向的誘導(dǎo)、中央集權(quán)式統(tǒng)治機(jī)制對職能轉(zhuǎn)型方式的影響、商業(yè)管理

5、模式對職能轉(zhuǎn)型手段選擇的約束、既定制度環(huán)境的缺陷對職能轉(zhuǎn)型的阻礙等因素;在利益集團(tuán)博弈的影響方面，主要有既得利益集團(tuán)對供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的阻礙和抵制、轉(zhuǎn)型主體中不同利益集團(tuán)博弈對供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的制約、職能轉(zhuǎn)型預(yù)期收益的不確定性對供銷合作社轉(zhuǎn)型主體的動搖等因素;在非正式規(guī)則的束縛方面，主要有傳統(tǒng)的“官本位”和集權(quán)主義思想對供銷合作社職能轉(zhuǎn)型影響、搭便車心理對地方政府推動供銷合作社職能轉(zhuǎn)型積極性的影響、社會對供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的重要性認(rèn)

6、識不足、支持供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的文化氛圍不佳等因素。最后，根據(jù)制度變遷理論，結(jié)合阻礙供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的相關(guān)因素，提出供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑主要有營造促進(jìn)供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境、整合供銷合作社職能轉(zhuǎn)型相關(guān)博弈群體的利益訴求、突破供銷合作社職能轉(zhuǎn)型非正式規(guī)則的阻礙等措施。在營造促進(jìn)供銷合作社職能轉(zhuǎn)型的良好環(huán)境方面，要對供銷合作社職能轉(zhuǎn)型方向進(jìn)行合理頂層設(shè)計、創(chuàng)新供銷合作社職能轉(zhuǎn)型方式、引入市場化的職能轉(zhuǎn)型手段、優(yōu)化促進(jìn)供銷合作