漢陽區(qū)人大常委會監(jiān)督有效性研究.pdf

1、人民代表大會制度是我國的根本政治制度，自1954年確立至今，這項(xiàng)根本政治制度雖然幾經(jīng)風(fēng)雨挫折，但仍保持旺盛的生命力，并在施行過程中不斷地得到豐富和完善。隨著我國民主法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人民代表大會制度之所以會歷經(jīng)60載淬煉而更牢固，正是基于其一切權(quán)力來自于人民，一切權(quán)力屬于人民的民主本質(zhì)和來自各級人大常委會的積極主動地理論研究和實(shí)踐探索。但不可回避地是，在現(xiàn)實(shí)的制度運(yùn)行過程中，憲法法律賦予人大的職能和職責(zé)不能按照預(yù)期有效履行，監(jiān)督職能虛

2、化、重大事項(xiàng)決定走過場、人事任免走程序，最終導(dǎo)致人大制度的功效及作用的減弱，甚至缺失，這便直接導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行的形式化和過程化。這種地位設(shè)計的至上性和權(quán)威性與制度實(shí)際運(yùn)行中缺乏其獨(dú)立性和自主性之間的矛盾，使得其在權(quán)力運(yùn)行和制度實(shí)施中出現(xiàn)現(xiàn)實(shí)與理想的差距。值得欣喜地是，人大制度在實(shí)踐探索中不斷地?zé)òl(fā)出新的生命力。特別是自2006年《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）頒布實(shí)施以后，各地人大常委會特別是直接與選

3、民接觸的縣（區(qū)）級人大常委會將貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》與本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際相結(jié)合，靈活有效地探索運(yùn)用法律規(guī)定的七種法定監(jiān)督方式開展了內(nèi)容飽滿、形式豐富的監(jiān)督行為和活動，積累了大量的監(jiān)督案例，為研究分析監(jiān)督權(quán)運(yùn)行有效性提供了多樣化的素材和信息。
　　本文根據(jù)所在的漢陽區(qū)人大常委會實(shí)施監(jiān)督權(quán)的實(shí)踐案例進(jìn)行分析研究，從完成率、執(zhí)行率、績效率、創(chuàng)新率和滿意率五個方面對該區(qū)人大常委會的監(jiān)督行為進(jìn)行有效性評價，在此基礎(chǔ)上分析影響監(jiān)督行為有效性的