國有土地使用權(quán)出讓行政公益訴訟研究.pdf

1、國有土地使用權(quán)出讓制度對推動我國房地產(chǎn)市場的發(fā)展和繁榮，實現(xiàn)國有土地的經(jīng)濟價值和社會價值發(fā)揮了重要作用。因作為土地使用權(quán)出讓合同主體的市、縣土地行政主管部門集民事主體身份與土地資源行政管理主體身份于一身，客觀上造成了國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域違法現(xiàn)象嚴重，主要有不按規(guī)定征繳土地使用權(quán)出讓金、土地用途未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自改變、土地使用權(quán)出讓金被違法使用等，嚴重損害了公共利益。2015年7月，全國人大常委會授權(quán)最高人民檢察院在國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域，

2、針對地方政府和土地行政主管部門土地出讓中的違法違規(guī)行為，可以提起國有土地使用權(quán)出讓行政公益訴訟。有關(guān)檢察機關(guān)和地方法院相繼展開行政公益訴訟試點，取得了一定成效。
　　事實上，針對國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的違法現(xiàn)象，我國從制度層面上予以了相應(yīng)回應(yīng)。但是，因《民事訴訟法》、《合同法》等法律優(yōu)先以私益維護為目標(biāo)，難以充分關(guān)照公共利益的維護。在公共利益遭受損害時，其救濟手段和救濟機制也尚付厥如。因此，在土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域建立行政公益訴訟制度

3、就尤為迫切和重要。
　　根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)，試點由檢察機關(guān)提起國有土地使用權(quán)出讓行政公益訴訟已在全國漸次展開。雖然處于試點階段，但試點單位均把制度建設(shè)作為工作基點，先后出臺了相應(yīng)的規(guī)定。從實施情況看，試點實踐在解決非法改變土地用途、按時征繳土地使用權(quán)出讓金等方面初見成效。同時也暴露出一些問題，例如受案范圍不清、原告主體范圍狹窄、起訴條件限定過嚴等。為此，需要從理念和制度兩方面去構(gòu)建國有土地使用權(quán)出讓行政公益訴訟體系。在理念層