深圳市龍崗區(qū)行政審批制度改革的路徑研究.pdf

1、行政審批是現(xiàn)代國(guó)家管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的重要的事前控制手段。在我國(guó)，由于傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響，行政審批就像一張包羅萬(wàn)象的大網(wǎng)，把所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)給框到了里頭。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，行政審批制度長(zhǎng)期存在的問(wèn)題越來(lái)越突出，即便在中國(guó)社會(huì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之后，行政審批依舊無(wú)所不在。
　　從中央政府層面一級(jí)觀察，行政審批改革已經(jīng)歷十多年，在這些年間，并不乏“重拳”出現(xiàn)，但一些部門和地區(qū)利用“紅頭文件”、

2、規(guī)章等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等形式，變相設(shè)置審批事項(xiàng)，不少政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)習(xí)慣于將審批作為日常行政方式。要對(duì)這種現(xiàn)狀進(jìn)行改革，不能簡(jiǎn)單停留在減少審批這個(gè)層面，關(guān)鍵還在于要真正轉(zhuǎn)變政府治理理念和模式。
　　本文選擇聚焦深圳這個(gè)改革開放前沿城市的行政審批制度改革，近距離觀察龍崗區(qū)這個(gè)基層（縣區(qū)級(jí)）黨委政府的一系列改革舉措，通過(guò)研究該地區(qū)行政審批制度改革的路徑，比對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市在該領(lǐng)域改革的做法，挖掘政府部

3、門行政審批中的弊端和制度缺陷。
　　本文一共從六個(gè)方面進(jìn)行闡述。第一部分論述研究意義和目的，國(guó)內(nèi)外的研究理論，以及本文的研究思路和方法。第二部分對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行界定，并對(duì)行政審批制度設(shè)計(jì)現(xiàn)狀的弊端進(jìn)行分析。第三部分挖掘龍崗區(qū)在行政審批中存在的問(wèn)題及產(chǎn)生問(wèn)題的原因。第四章比對(duì)國(guó)內(nèi)在行政審批制度改革中的典型經(jīng)驗(yàn)和啟示。第五部分講述深圳市龍崗區(qū)行政審批制度改革的方法。在2014年深圳全面深化改革元年，龍崗區(qū)委區(qū)政府把“精簡(jiǎn)優(yōu)化行政審批、加

4、快政府職能轉(zhuǎn)變”放在改革首位，把編制“權(quán)責(zé)清單”作為全面深化改革的“牛鼻子”來(lái)抓，借全景式梳理政府的“權(quán)”和“責(zé)”，通過(guò)編制“權(quán)責(zé)清單”，來(lái)揭開政府部門權(quán)力的神秘面紗，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)“自我革命”。第六部分對(duì)如何深化行政審批制度改革提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。
　　龍崗區(qū)走出了一條由權(quán)責(zé)清單編制工作開始，到精簡(jiǎn)審批優(yōu)化流程、構(gòu)建多元共治格局、突出智慧一體化、推行“一窗式”政務(wù)服務(wù)、開展政府投資項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)的行政審批制度改革之路。本文