鄭州新鄭綜合保稅區(qū)功能定位及管理模式研究.pdf

1、自1990年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)——上海外高橋保稅區(qū)以來(lái)，我國(guó)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域歷經(jīng)了出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)的逐步發(fā)展與蛻變，值得慶賀的是在2013年8月，中國(guó)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)-中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立。
　　然而自由貿(mào)易區(qū)畢竟還處在試驗(yàn)階段，相對(duì)來(lái)說(shuō)綜合保稅區(qū)發(fā)展的更為成熟，作為中國(guó)除自由貿(mào)易區(qū)外開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域，綜合保稅

2、區(qū)的發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際物流的發(fā)展，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的提高，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。
　　但是中國(guó)的綜合保稅區(qū)在政府管理體制方面還存在不少問(wèn)題，比如在中央政府管理機(jī)構(gòu)方面缺乏一個(gè)專門對(duì)保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等進(jìn)行統(tǒng)一地監(jiān)督管理的宏觀機(jī)構(gòu)，在宏觀角度，對(duì)保稅區(qū)的設(shè)立、發(fā)展以及日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理，履行其宏觀層次的管理職能;在地方政府管理機(jī)構(gòu)方面存在多個(gè)政府機(jī)構(gòu)同時(shí)管理，但是卻缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)這樣一個(gè)多頭管理問(wèn)題。除此之

3、外，我國(guó)保稅區(qū)在政府管理方面還存在我國(guó)政府管理所共有的一些問(wèn)題，比如政府管理的管理理念比較陳舊，政府管理的管理方法比較落后，不能滿足現(xiàn)階段保稅區(qū)發(fā)展的需要。我國(guó)保稅區(qū)在政府管理方面存在的這些各種各樣的問(wèn)題，阻礙了保稅區(qū)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，解決這些問(wèn)題，建立一個(gè)合理高效的政府管理體制至關(guān)重要。
　　此文就以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)為研究對(duì)象，首先，從國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)與國(guó)內(nèi)保稅區(qū)的概念界定入手，指出了不同組織或者會(huì)議對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的內(nèi)涵不同的理解和定

4、義，還有我國(guó)所特有的保稅區(qū)的定義與內(nèi)涵，然后介紹了我國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的情況。
　　其次，比較了中國(guó)幾個(gè)著名的綜合保稅區(qū)的基本狀況和功能定位情況，比如上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)以及蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)，得出綜合保稅區(qū)的功能應(yīng)該根據(jù)其具體情況來(lái)定位的結(jié)論，所以此文在第四部分對(duì)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了分析，才將鄭州新鄭綜保區(qū)的功能定位為:保稅物流功能、保稅加工功能、貨物貿(mào)易功能、服務(wù)貿(mào)易功能;<

5、br>　　再然后，此文對(duì)中國(guó)保稅區(qū)的管理模式現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，包括我國(guó)保稅區(qū)的政府管理體制以及這種體制的缺陷和弊端，又對(duì)國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)通行管理模式進(jìn)行了總結(jié)，主要分為三種模式:企業(yè)主導(dǎo)型，政企合一的政府主導(dǎo)型，政企分開(kāi)的政府主導(dǎo)型，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的管理模式提出了新的構(gòu)想，即混合型管理體制，分析了其原因。
　　最后，此文指出，由于在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸確立的情況下，傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)的國(guó)