供給側改革背景下區(qū)縣煤礦行政監(jiān)管研究——以重慶市榮昌區(qū)為例.pdf

1、我國目前有430萬的煤礦從業(yè)者，安全形勢雖然有所好轉，但是煤礦開采現(xiàn)狀依然不容樂觀，煤礦安全事故不斷出現(xiàn)在新聞頭條上，一次次沖擊著全社會的神經。同時2015年以來，我國經濟進入了一個新階段，依靠傳統(tǒng)的需求側拉動經濟的方式已經不可持續(xù)，中央提出供給側結構性改革，從供給側優(yōu)化存量，去除不良產量，提升產品質量，而勞動力、資本、和創(chuàng)新構成新的三駕馬車。
　　煤礦作為我國主要消費能源，煤炭行業(yè)的供給側結構性改革尤為迫切和重要，由于區(qū)縣煤炭行

2、業(yè)主要是以小煤礦為主，所以區(qū)縣煤炭行業(yè)的供給側改革，主要是圍繞去產能、煤礦關閉、提高煤礦機械化程度、提升煤炭質量等來展開。區(qū)縣煤礦在供給側背景下的行政監(jiān)管，即“監(jiān)督和管理”，既有煤礦安全生產監(jiān)督，也有煤炭行業(yè)的管理。在供給側結構性改革的背景下，安全生產監(jiān)督和以前一樣重要，而區(qū)縣煤礦的行業(yè)管理以煤炭行業(yè)去產能為主，而區(qū)縣煤炭行業(yè)去產能又以關閉煤礦為主，所以煤礦關閉成了行政監(jiān)管新的重點。本文以重慶市榮昌區(qū)為例，在收集相關資料的基礎上，分析了

3、供給側結構性改革與行政監(jiān)管的關系，理出了區(qū)縣煤炭行業(yè)供給側改革背景下存在的問題，包括行政監(jiān)管存在的行政監(jiān)管權力與責任不統(tǒng)一、供給側去產能困難重重，煤礦基礎條件制約提升供給側煤炭質量、安全監(jiān)管責任重等，之后對這些問題的存在的原因進行闡述，包括煤礦企業(yè)業(yè)主對未來的不確定性、煤礦企業(yè)改制不徹底歷史遺留、國家煤礦安全監(jiān)察局控制力弱化、地方政府的保護、煤礦職工文化素質低下、大型國企的政策扶持等，最后提出了對應的解決對策，包括把供給側改革去產能作為